镇人大报告聚焦乡村振兴

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陆家村乡村振兴专题调研报告

陆家村调查推进组聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、

生态振兴、组织振兴等“五大振兴”深入开展调研。调研主要

采取入户统计、座谈交流、问卷调查等方式进行。累计入户395

户，电话沟通78户，形成农户基本情况摸底表473份。通过调

研，对陆家村发展现状、存在问题及对策建议进行了认真梳理

与分析，并形成了调研报告。

一、陆家村发展现状

陆家村是一座历史遗迹、乡村民俗、塞北文化与田园风

光相互交融的古村落，辖区面积27平方公里。陆家村现有

住户473户，人口1233人，其中有劳动能力的830人（按

16至60岁计算），农业人口423人，有高中以上学历124人。

从产业发展来看，陆家村坚持产业振兴，把产业发展作

为铺就陆家村富民之路的首要前提。一是做强主导产业。加

大招商引资力度，引进少儿艺术教育、研学旅行基地等进驻

陆家村，丰富乡村旅游产业发展业态和内涵。同时，大力推

进鲜果蔬菜产销基地、花卉基地、开心农场等设施功能的提

档升级，逐步实现村域山水化和农田景观化。陆家村共有设

施温棚95座，其中绿尚合作社流转承包设施温棚55座，花

卉合作社流转设施温棚18座，个人流转承包9座。陆家村

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美丽家园合作社目前主要就陆家村大枣葡萄等农产品进行

包装打造品牌。二是培育新型产业。推进“互联网+乡村旅

游”“公司+农户+电子商务”模式，形成陆家村大枣、草莓、

葡萄等特色农产品“线上线下”齐头并进的销售局面。三是

拓宽发展载体。推进农业供给侧结构性改革，不断拓宽农民

增收渠道。继续推进以“休闲庄园”“乡村民宿”“特色街区”

为载体的休闲观光、餐饮娱乐、自由采摘等特色农业快速发

展，不断增加特色经营品种，大力提高“两个收入”。目前

陆家村确权耕地面积2973亩，实际耕种耕地面积1700亩，

流转土地1000余亩，流转户数280户，每亩流转费用550

元。通过调整优化优势特色农产品结构和经营方式，陆家村

正在努力促使传统农业向绿色农业经营规模化和产品品牌

化发展。

从人才建设来看，专门成立了陆家村美丽家园建设工作领

导小组，调拨青年干部2名、西部计划、三支一扶大学生4名

支持陆家村美丽家园建设。调查组通过入户调查了解，陆家村

在家从事农业生产的大多是50岁以上人口，从事农业生产的青

壮年较少。务农人员文化程度一般以初中及以下文化程度为主，

农业新技术新产业新模式推广难，不利于农业现代化发展。

从文化建设来看，今年陆家村举办了首届“农民丰收节”，

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打造完成了陆家村妇女之家，引进了蓝孔雀山庄、泽荣刻画等

实体企业丰富乡村旅游产业发展业态和内涵。2018年，开展各

项文化活动近百场，接待游客十余万人次，其中区内外研学旅

行学生4500多人次,充分展示了文化底蕴以及民俗文化的无限

魅力，同时也以一张名片的形式让更多人有机会“亲近陆家、

了解陆家”。

从生态建设来看，陆家村坚持把开展农村人居环境综合整治

作为落实新型城镇化建设的重要一环，开展了陆家村后山200

亩荒山绿化项目，栽植了云杉、侧柏、山桃等树种。按照美丽家

园建设“村域景观化”和“农田景观化”的要求，积极推进农村

生活垃圾治理，陆家村农村人居环境建设取得显著提高。陆家村

目前建有垃圾收集中转站1座，开口垃圾池17座，垃圾箱6个，

四轮拖拉机1辆，电动保洁车1辆，保洁人员2人。陆家村村庄

排水工程铺设主排水管道2.3公里，砌筑大小排水井共计197

座，建设50立方米的化粪池2座，陆家村全村生活污水实现了

集中排放治理，这些都为打造美丽陆家奠定了坚实的生态基础。

自然和谐的农民新居、无公害蔬菜等天然绿色食品、舒

适的田园风光，陆家村依托该村的人文资源及已建成有接待

能力的陆家山庄农家乐、民俗博物馆等休闲农业项目为陆家

村发展民俗风情游做好了一定的铺垫，陆家村田园观光景观

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初步形成。在规划制定方面，陆家村坚持“规划引领、因地制

宜”原则，坚持要素整合，多次与陕西、山西等多家咨询策划

团队策划咨沟通最终确定了陆家村美丽家园功能分区、产业定

位、核心产品等规划设计，为陆家村的发展奠定了发展方向。

依目前入户情况来看陆家村现状中最大的问题在农村

收入低，人均全年可支配收入在14700左右，但是随着日益

增长的生活成本，村民为了生活，只能外出务工。走访中多

数被访者乡村振兴战略充满了希望和期待，希望陆家村进一

步发展产业、改善生态环境、提高收入水平；期待村里能培

育新型产业，发展集体经济，优化居住环境，增加就业，提

高医疗、养老保障水平，改善住房条件。

二、影响陆家村发展的主要问题

经过多年发展，特别是2018年以来，陆家村在发展休闲

农业方面取得了一定的经验成效，初步形成了自己的特色产

业，具备了一些优势条件，但整体业态发展与农民增收的任

务相比，仍然存在诸多问题和短板，亟待综合发力解决。

（一）产业振兴方面

一是主导倾向明显，市场化不足。就现有情况来看，目

前陆家村发展自身产业的内生动力仍然不足，缺乏具有市场

竞争力和持续生存能力的产业支撑，市场作用发挥不明显。

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二是土地权属不清，缺乏合理规划。随着农村集体所有

制土地和农民宅基地流转的放开，由于各种原因陆家村大部

分村民尚未取得农村不动产权证，无法进入市场进行流通，

土地调整的相关利好无法完全释放。同时大部分土地流转之

余，一部分土地由于地域分散，部分农民单打独斗，有的种

葡萄，有的种枣树，还有的在等待征收拆迁，没有很好的挖

掘出土地价值。

三是区域农业品牌运营能力缺乏，企业在农业品牌建设

中的动力不足。陆家村区域农业品牌与美丽乡村建设有待结

合，企业在区域农业品牌建设中的动力不足。仅有的品牌农

家乐陆家山庄作为四星级休闲农业企业，2016年被评为五星

级农家乐、旅游定点接待单位、金牌级旅游餐馆。2018被评

选为全区十大特色农庄。其他合作社结合目前实际情况来看

品牌效应不够明显。陆家村美丽家园合作社打造的品牌价值

仍待挖掘。与农业企业相比，合作社在区域农业品牌建设方

面的资金投入、运营经验、人力资源投入十分有限，无法完

全承担区域农业品牌建设的组织功能，亟待村组织引导进行

相关整合。

四是新型经营组织发展质量不高、农业一二三产融合程

度不深。调研发现，陆家山庄、绿尚采摘园存在长时间、大

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面积土地租赁金未给付村集体现象，如陆家山庄与陆家村

2007年签订了租用协议租期50年，协议15000元/年，租金长

期拖欠直至今年才将2017年之前的土地租金通过顶账等方

式给付完毕，与其实际产生效益及企业形象不符。绿尚合作

社在租用陆家村55座设施温棚后长期拖欠温棚转让费

658000元及土地租赁金89284元/年，累计100余万元，导致

陆家村利用自身村集体资金垫付17万元发放至流转农户手

中。

在走访过程我们还发现这些合作社管理不规范，内部管

理制度不健全，严格按合作社章程正常开展经营活动的很

少。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，

但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚

设。在合作社发展中存在资金短缺，后劲不足的问题。农民

合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经

济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了合作社的发展。

同时农业一二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值

不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力

不强，缺少有带动能力的新型经营主体，一些新型经营主体

有名无实，如蓝孔雀山庄，还有一些主体成长慢、创新能力

较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。

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虽然出现了农民电商、流转承包农业等，但是真正将农民利

益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并

不高，农业一二三产融合利益联结机制有待创新。

（二）人才振兴方面

农业重视程度不够，农业人才缺乏。入户调查结果显示，

陆家村适龄务工人员558人，其中在陆家村务工的57人，占

10.2%，而大专以上学历的务工人员2人，占3.5%。全村农业劳

动力主体的文化程度普遍偏低，农村受过较高教育、年富力强

的人员大多流出就业，留下的大多是老人，导致陆家村空心化

严重，目前空房率已逾20%，留在村内的农民技能素质相对较低，

农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。

留在村内的农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，

影响了农业一二三产融合发展进程。

（三）文化振兴方面

没有深入挖掘陆家村文化传承，特色文化发展不足。一是

特色文化挖掘不够深入。乡村之美，美在特色。但目前陆家村

在推进乡村振兴过程中，一方面，外在亮点不够亮，存在有新

房没新貌的现象；另一方面，内涵延伸不足，陆家村背后的文

化基因没有充分挖掘，陆家村自明永乐年间建立直至今日存在

着诸多文化的大融合，文化没有深入挖掘。特别是目前存在的

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一些休闲旅游项目品位还不够高、生命周期较短，游客的参与

感、互动感、体验感不强，影响陆家村乡村旅游可持续发展。

二是文学创作基地作用发挥不明显。2018年4月，陆家村挂牌文

学创作基地，但是陆家村没有定期邀请作家到陆家村采风，并

制定文学创作时间表和路线图，导致文学创作基地只有牌子，

没有内容，宣传效果不明显。三是文旅融合发展的理念欠缺。

文化遗产既要保护好，又要活起来，需用文化提升旅游项目的

品质内涵，用旅游彰显文化自信。没有体现“见人见物见生活”

的文旅融合体验，没有充分利用陆家村地理空间广阔、文化遗

迹丰富的优势，开发多样化的游学研学旅游、民俗文化旅游新

产品。

（四）生态振兴方面

村庄房屋建筑质量整体不高，人居环境仍待提升。陆家村

基础设施建设和公共服务处于较低水平，卫生环境整治处于初

级管理阶段。一是房屋建筑缺乏整体规划和可参照建筑质量标

准。村民大多根据宅基地朝向和个人喜好修建房屋，布局较乱，

同时抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有

待提高。二是美丽乡村建设与景区发展融合不够，农旅融合有

待提高。在实地走访点中我们发现虽然陆家村自身美丽乡村建

设项目开展的如火如荼，但是周边仍然存在部分不利因素影响

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着对陆家村的景区开发，部分自建房房屋破败，仍未拆除，存

在不安全因素。三是垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。

陆家村生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，部分村民自觉性较

差，存在随地丢弃垃圾的情况。清运垃圾过多依赖于环卫站每

半个月一次的集中回收。厕所多以旱厕为主，夏季蚊蝇到处乱

飞，很不卫生。四是村民出行不便，村内巷道硬化率低。村内

部分巷道没有硬化，断头路较多，衔接性差。一到雨季，泥泞

的道路给村民的出行带来极大不便。同时缺少通往城区的公交

专线，使得村民出门成本高，办事效率低。

三、陆家村发展的建议建议

（一）产业振兴方面

一是引入合格的商业投资运营主体，发挥市场主体作

用。按照搭台唱戏的原则，及时为陆家村找一个适合的“好

婆家”。因为，合格的商业投资运营主体是陆家村未来成为

3A级旅游景区的大前提，而通过商业带动也可以解决村民就

业、农村产业、农业发展等问题。在建设中，政府要理清政府

与市场的边界，引导运营主体并充分调动市场主体的积极性

来探索陆家村的多元化投资经营模式，坚持将农村生活产业

化、农业生产服务化、农村民俗风情化，鼓励社会资本参与

陆家村建设，进一步构建社会资本和村民的长期共赢机制平

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台，实现村民和企业的共赢。

二是巩固完善农村基本经营制度，探索发展新模式。随

着工业化城镇化深入发展，陆家村大量农业劳动力转向非农

产业，农民不断分化，在新形势下，建议陆家村积极对接相

关部门调整村域相关规划，按照所有权、承包权、经营权“三

权分置”的思路，明确陆家村土地集体所有权的存在形式和

具体权能，探索承包权市场化退出机制，尽快明确引入的市

场经营第三方经营权的权利，为吸引新型经营主体及发展提

供制度保障。依托合作社、龙头企业、协会等服务组织使分

散农户在部分生产经营环节实现规模经营，还可以在农户自

愿前提下通过互换解决土地细碎化问题，实现承包地的连片

经营；在处理农民与宅基地的关系，应尽快保证农户依法取

得的宅基地用益物权的权能，探索农民住房财产权抵押、担

保、转让的有效途径，如采用土地银行的方式或是建立以土

地股份为基础的合作社;再或是土地置换、租赁、入股联营等。

三是大力发展陆家村休闲农业发展，将打造区域农业品

牌与乡村产业振兴结合起来。在走访过程中我们了解到陆家

村从事农业生产和经营的很多是农户，其没有条件聘请优秀

的品牌管理人才负责自身的农业品牌建设工作，这也直接限

制了陆家村农业品牌建设。所以在发展陆家村农业的过程

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中，陆家村自身必须注重特色农业、品牌农业、优势农业的

发展。政府方面应加大对农业企业参与区域农业品牌建设的

激励，针对陆家村农业品牌建设项目，出台相应的支持政策，

激励农业企业主动参与农业品牌建设当中，承担区域农业品

牌建设的组织功能，要进一步推动龙头企业与农户、合作社

建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加

贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。

四是精准把握陆家村产业特色，注重科学发展。陆家村

发展乡村旅游建设要坚持以三产融合为核心，发展特色产

业。陆家村借力全域旅游与银北都市圈的打造良机服务于石

嘴山市周边城市甚至更广的旅游消费者。要进一步构建有利

于产业发展的基础条件和开放包容的营商环境，方便在陆家

村的投资者自主高效组合各类生产和产业活动。在进行产业

发展时要发展与陆家村自身资源结构和空间商业环境相吻

合的产业，要加大对陆家村资源的充分利用，要突破“空闲

房间”的局限，突出项目带动，充分认知、挖掘和组合陆家

村的资源体系，要依托文化主导模式，依据陆家村文化和民俗，

塑造浓郁的文化氛围，可以结合陆家村的“泉文化”、“水文化”、

“农耕文化”，打造一系列农业和文化相结合的文化休闲产品、

文化娱乐和体验产品，形进行上下产业链的深度打造，形成自

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身的核心吸引点。

（二）人才振兴方面

乡村振兴，人才振兴是保障。因此，陆家村乡村振兴应以人

才振兴为先为要，更好地探索人才引进、大力培养农村新路径。

要打造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和

人才支撑。人才是区域发展的智力保障，只有配备专业化的人

才，才能确保农业品牌建设战略的顺利实施。村组织要注重对

新知识型农民的培养，建设“农民大学”，通过半农办读等方式

培养一批懂农业生产、懂品牌管理、懂农业营销的新知识型农

民。创建陆家村农业科研基地。鼓励相关人员到乡村开展农业

科学研究，建立城乡人才培养交流机制，将科学研究真正扎根

于乡村的土地上。如此可以给区域农业品牌建设提供更多的技

术支持，同时也有助于提高农业产学研机制的运行。

（三）文化振兴方面

乡村是优秀传统文化的发源地，是农耕文化、民俗文化的

重要载体。因此，乡村振兴,文化力量不可缺位。一是深入挖掘

陆家村传统文化，助推三产融合发展。建议组织人员编修陆家

村村史，丰富陆家村在各个历史时期的典故、文化，激发陆家

人热爱家乡、奉献家乡的热情。充分发掘乡土文化资源，尤其

是旧民宅、古树、民俗文化、文化遗产、人文、生态等发掘保

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护，打造文化长廊、文化活动、文化产业品牌，塑造陆家村文

化符号。二是充分发挥陆家村作为市文联创作基地的作用，定

期联系市区两级作家协会等到陆家村采风创作，续写陆家村的

传说，讲好陆家村故事，让游人望得见山、看得见水、记得住

乡愁，留得住游人。三是按照文旅融合发展的理念，打造独具

特色的研学旅行新体验。实现优秀传统文化的活态传承，丰富

乡村旅游产业发展业态和内涵。同时，对研学旅行进行拓展，

让来者学在陆家、住在陆家、吃在陆家。要加大旅游宣传推介

力度，进一步增强陆家村知名度与影响力。

（四）生态振兴方面

陆家村要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立

足现有条件，不断提高基础设施建设和公共服务水平，以垃圾

污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，加大农村生态环境建

设力度。一是全面改善村容村貌，加强基础设施建设。学习浙

江、贵州等省特色民居经验做法，开展田园建筑示范，形成一

批质量高、外观美、体现地域特色的传统民居。实现陆家村主

干道路硬化全覆盖，基本解决村内道路泥泞的问题。整治公共

空间和庭院环境，推进村庄绿化亮化，建设绿色生态村庄。在

村庄主要街道两侧，文化广场、学校、村委会等重要场所安装

照明设施。稳妥推进农村地区清洁供暖，实现冬季清洁供暖。

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二是持续开展陆家村人居环境整治。推进垃圾综合治理。在实

现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步建立完善陆家村生活

垃圾处理市场化运作；铺设的排水管道及排污管网，接入城市

排污管网，实现陆家村全村生活污水集中排放治理；加快推进

“厕所革命”。结合陆家村的实际情况，合理选择改厕模式，普

及不同水平的卫生厕所，建立并运行改厕管护长效机制。三是

设置公交专线解决群众出行难题。借全域旅游的东风，积极与

公交车公司沟通，设置文化旅游公交专线，将分散的旅游景区

由点串线；加快与公共交通公司洽谈，确保有一路公交车穿行

陆家村，在陆家村内设点设站，方便村民出行办事，游客采摘

观光。

总之，推进乡村振兴，必须坚持项目为王，必须通过实打

实的项目带动发展。希望陆家村按照“产业兴旺、生态宜居、

乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续以项目建设

为“主抓手”，依托自身产业发展、引进人才，进一步美化村居

环境、加大精神文明建设助推乡村振兴战略在陆家村真正落地

生根，实现农业增效、农民增收、农村增美。