园区社保公积金管理中心

苏州工业园区公积金制度概述

苏州工业园区不同于苏州市区、新区，乃至全国其他地区，其对社

保、医保等有着自己独特的体系，这套体系是从新加坡引进的，被称为

园区公积金。

新加坡的中央公积金制度是在1955年开始实施，并在以后的几十

年里不断补充完善。苏州工业园区，学习和借鉴新加坡的发展经验，19

97年在园区70平方公里规划区域内开始实施了公积金制度。2004年推

出分类综合交费方法，共分三类。A类为员工基本养老、医疗、失业、

工伤、生育保险和住房保障；B类为员工基本养老、医疗、失业、工伤

和生育；C类为员工基本养老、失业、工伤、大病住院医疗。并在园区

全面推进公积金制度。在2008年，三类的缴费比例、月缴纳最高和最

低数额分别为：44%、36%、28%；3818元、1360元、780元；504

元、408元、312元。

员工的公积金帐户分设普通、医疗、养老三个个人专户，单位和员

工按照缴费基数分别按比例，每月缴纳公积金，纳入三个个人专户和社

会统筹、大病(含生育)保险统筹两个公共基金专户。单位和员工的缴纳

比例和纳入各专户的比例，在实施的十几年中，按照实际情况在不断调

整。

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园区公积金的用途

园区公积金制度是借鉴新加坡经验的重要成果之一，是一项包括养

老、医疗、失业、生育、工伤、住房保障等在内的综合性的社会保障制

度。园区公积金具有预筹积累、纵向平衡的特点，与我国其它地区执行

的社会保障制度存在较大的差异。为顺利实现政策的平稳衔接，保障公

积金会员的权益，对非本市户籍的农村会员离开园区，可选择按国家《暂

行办法》规定办理基本养老保险关系转移接续手续；也可选择按以往政

策办理回乡务农一次性提取公积金手续。对跨地区流动就业的其他人

员，按国家《暂行办法》规定办理基本养老保险关系转移接续手续。其

目的，是维护广大会员的根本利益。

按照规定，公积金各专户存款必须专项用于会员各类社会保障支

出，任何单位和个人不得挪用。医疗及养老专户，顾名思义，用于保障

在园区工作的员工及其子女的医疗费、门诊费、大病保险，退休后的个

人养老。在精心设置的公积金管理中，普通账户占的比例最高，其最大

的用途，就是为区内员工购买经济住房所用。

公积金的提取和使用必须满足一定条件，主要有，普通专户中的资

金只能用于购买园区内经济住房；员工养老专户中的资金，在未退休时，

不能挪用；员工购买非园区住宅商品房，一般可以提取其普通专户上的

累计存款支付购房款，但不得动用其普通专户存款摊还购房贷款；回乡

务农或出国员工可申请一次性提取公积金专户中的资金。

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苏州园区公积金管理暂行办法

第一章总则

第一条为深化苏州工业园区（以下简称园区）社会保障制度的改

革，建立健全园区社会保障体系，根据《中华人民共和国劳动法》，结

合园区的特殊情况，制定本办法。

第二条本办法适用于园区70平方公里规划区域内的所有单位及

与之形成劳动关系的员工。

园区范围内，规划区域外的外商投资企业，经园区公积金管理中心

同意，报园区社会事业局批准，可参照本办法执行。

第三条公积金制度实行对员工养老、住房、医疗（含生育、但不

含因工伤、职业病造成的伤害）等方面的多项社会保障。

第四条园区实行公积金制度的主要目标是：

（一）建立园区统一的社会保障体系．保障员工合法权益，维护社

会稳定；

（二）促进人才合理流动，保持经济发展，创造富有国际竞争力的

园区投资环境。

第五条公积金由园区管委会负责组织和管理，遵循下列原则：

（一）公积金制度的保障水平与园区的经济发展相适应；

（二）公积金实行预筹积累的征集方式；

（三）公积金实行预筹积累的征集方式；

（四）确保正常营运。

第六条员工享有参加公积金，并依法享受公积金待遇的权力，本

办法适用的单位和员工必须参加和缴纳公积金。

第七条按规定缴纳的公积金在税前列支，不计征个人所得税。

第二章组织机构

第八条园区管委会（以下简称管委会）代表苏州市人民政府在园

区推行公积金办法，研究决定公积金的重大事项，负责审批公积金的实

施计划和发展规划，审议公积金的保值增值计划，并对公积金实施情况

进行检查。

第九条园区社会事业局是园区实施公积金制度的行政主管部门，

对公积金制度的运行实施监督管理，并具体负责编制公积金的发展规

划；拟定公积金的实施办法、规定等。

第十条园区设立由管委会代表、单位代表、员工代表及管委会指

定的其他人员所组成的公积金理事会，作为园区实施公积金办法的监

督、参谋、议事机构，直接监督公积金的营运。公积金理事会的主任和

副主任由管委会主任任免，一般任期3年。

第十一条园区设立公积金管理中心（以下简称管理中心），具体

承办公积金运行的业务工作。其主要职责是：

（一）按本办法规定，负责公积金的收缴和支付；

（二）管理公积金个人帐户；

（三）负责公积金的保值和增值；

（四）接受单位、员工对公积金管理、营运情况的查询。

第十二条管理中心操作的营运费用，在公积金存款的利差等收益

中提取，如有不足，由管委会补贴。

第三章公积金的缴纳

第十三条凡属于本办法第二条规定范围内的单位，均应当向管理

中心办理公积金登记手续。新设立的单位应当在办理工商营业执照的同

时，办理公积金登记手续。单位发生分立、合并、撤消、破产或者员工

解除劳动关系，应当在30日内向管理中心办理有关变更手续。

第十四条单位分立、合并、撤消、破产时，其所欠交的公积金，

应当视同欠付员工工资、劳动保险费，予以优先清偿。

第十五条管理中心在办理登记手续时，为员工设立公积金个人帐

户，员工的公积金帐户终身不变。

第十六条员工的公积金帐户分设普通、医疗、养老三个专户，管

理中心每6个月向员工提供一份清单。

第十七条单位和员工根据缴费基数分别按25％的缴费比例，按月

缴纳公积金，员工缴纳的部分由单位代扣。

第十八条单位应当于发薪之日起1周内向管理中心缴纳公积金，

不得逾期缴纳、不缴或者少缴。

第十九条单位和个人缴纳公积金的缴费基数上限，根据园区工资

协调理事会提出的工资水平指导意见，由管理中心每年公布一次。

第二十条公积金缴纳比例基本保持不变；作适当调整时，由园区

社会事业局提出，征求园区公积金理事会的意见，报管委会批准。

第二十一条本办法实施前，已进入园区规划区域的单位，应当自

员工起薪之月起，按员工原工资总额，由单位和个人缴纳相应数额的基

金，并按本办法换算成相应的比例，计人员工各公积金专户。

第二十二条公积金的5％纳入社会统筹金，其余部分全部纳入员

工个人帐户。

在个人帐户中：

（一）公积金的4％保留在养老专户中；

（二）员工在35周岁以下（包括35周岁），公积金的8％保留在

医疗专户中；在35周岁到45周岁（包括45周岁）之间，公积金的12％

保留在医疗专户中；超过45周岁，公积金的l6％保留在医疗专户中；

（三）其余部分保留在普通专户中

第二十三条管理中心对公积金个人帐户存款额每年结息一次。

第二十四条公积金个人帐户存款的利率，按不低于居民1年期银

行定期储蓄存款利率，并参照国家规定的“社会保险储蓄利率”作适当的

调整。

第四章公积金的使用和管理

第二十五条公积金的来源：

（一）单位和员工缴纳的公积金；

（二）公积金的利息收入；

（三）依照本办法规定收取的滞纳金；

（四）单位和个人的捐款等。

第二十六条公积金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第二十七条企业除缴纳员工公积金外，还必须负担员工因工伤、

职业病造成伤害的医疗和赔偿。

第二十八条员工养老专户的存款额，在未退休时，不能挪用，在

退休时须保留一笔最低存款，以保证员工退休后能按月领取基本生活开

支，不足最低存款部分，由其普通专户或用本人现金和采取其他方式补

足，用现金和其他方式补足公积金最低存款的金额，不列入计征个人所

得税的基数。超过最低存款额的公积金部分，员工退休时可一次性提取。

第二十九条员工医疗专户的存款额，由管理中心统一扣除规定的

比例，参加园区员工大病医疗保险，具体办法另行制定。

第三十条员工门诊看病支出，在规定可动用医疗专户存款的金额

内，员工用现金支付相应的比例，细则另定；超过规定使用额部分，全

部由员工用现金支付。

第三十一条员工退休时，医疗专户须保留一笔最低存款，以保证

退休后能支付基本医疗开支。

第三十二条员工养老专户、医疗专户在退休时须保留的最低存

款，每年调整一次，由管理中心提出，征求公积金理事会的意见，报管

委会批准。

第三十三条员工缴纳公积金3年后，其普通专户的存款，由个人

申请，经管理中心批准，可允许其用于购买园区经济实用住房．具体办

法另行制定。

第三十四条员工符合下列条件之一者，可一次性提取公积金：

（一）达到国家规定退休年龄的退休者，在医疗、养老专户内留足

最低存款的；

（二）国家规定退休年龄以下，精神不健全或者身患绝症的；

（三）出国定居并保证不以中方员工的身份再次进入园区工作的。

第三十五条普通专户的存款额，经个人申请，管理中心登记备案，

可以补足医疗、养老专户的实际存款的差额。

第三十六条公积金必须在保证正常支付和安全的前提下增值营

运，不得进行回收期长、风险大或投机性的投资。

第三十七条管理中心定期向管委会报告公积金基金的使用和管

理情况。

第三十八条管理中心每年编制公积金基金征集、支付和增值营运

的预算和决算，报管委会批准并向社会公告，同时接受园区财政审计部

门、社会事业局和金融主管部门的监督。[