多种形式选拔干部

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党政领导干部选拔任用工作知识问答

问:干部选拔任用工作的主要内容有哪些?基本程序是什么?

答:《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部选拔任

用工作的主要内容有：（1）干部选拔任用工作的指导思想和基本

原则；（2）选拔任用条件；（3）选拔任用工作程序；（4）选拔

任用干部的管理；（5）选拔任用工作的纪律和监督。

干部选拔任用工作的基本程序有：（1）民主推荐；（2）考

察；（3）酝酿；（4）讨论决定；（5）任职；（6）依法推荐、

提名和民主协商。

问:如何理解和坚持群众公认、注重实绩原则?

答:群众公认、注重实绩原则，是党的群众路线和马克思主

义认识论在干部工作中的体现和运用。它所要回答和解决的是干

部由谁评价和如何评价的问题。

群众公认，就是为大多数群众所认可和拥护。坚持群众公

认原则，是党的群众路线和群众观点在干部工作中的生动体现，

也是我们党代表中国最广大人民根本利益的必然要求。坚持群众

公认，就是要在干部工作中充分相信和依靠群众，扩大干部工作

中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权

和监督权。

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坚持群众公认原则，一是选拔任用干部要经过民主推荐，

凡是多数群众不拥护不赞成的，不能提拔任用；二是考察干部要

充分走群众路线，广泛听取各方面的意见；三是拟提拔的干部要

在一定范围内进行公示，进一步听取意见；四是对群众举报、申

诉的干部选拔任用工作中的违纪违规行为，要认真核实处理。

注重实绩，就是注重干部在履行岗位职责的实践中所取得

的实际成效，注重干部在执行党的基本路线的实践中取得的成绩。

选拔任用干部注重工作实绩，目的在于发扬求真务实的作风，使

干部少说空话、多做实事，反对形式主义、弄虚作假、言行不一

的不良行为。要在全面考察干部的德、能、勤、绩、廉的基础上，

突出考察干部的工作实绩。对那些经考察考核确属德才兼备、实

绩突出、群众公认的，要委以重任；确属德才平庸、力不胜任、

相形见绌的，要坚决调整下来。要运用实绩考核的结果，实施对

干部的奖惩，鼓励先进，鞭策落后，克服干与不干一个样、干好

干坏一个样的现象，在干部队伍中形成扎实工作、奋发向上的良

好风气。

江泽民同志在中央纪委七次全会的重要讲话中谈到全面

客观地评价干部时，指出：既要看干部在任内做出的成绩，又要

看前任留下的基础和起点；既要看干部取得的眼前看得见的工作

实绩，又要看干部抓基础性长期性工作的力度；既要看干部工作

环境和条件的优劣给工作带来的影响，又要看干部在现有基础上

的作为；既要看干部平时的工作能力，又要看干部在重要时期、

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重要工作、重大事件中的决断魄力和应对能力；既要看干部抓物

质文明建设的实绩，又要看干部抓精神文明建设的成效。要注意

发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的人，善于

识别那些投机取巧、沽名钓誉、弄虚作假的人，切不可被表面现

象所迷惑。特别是对那些善于乔装打扮的人，一定要提高警惕，

善于识别。现在有一种现象值得注意。我们经常讲，一要吃饭，

二要建设，而有些地方一方面用财政收入搞不少不该搞的“形象

工程”；另一方面说发不出工资，把缺口留在“吃饭”上，向上

级要钱发工资。在我们党内，绝不能让投机取巧、夸夸其谈的人

如愿以偿，也绝不能让勤勤恳恳、踏实工作的人吃亏。对思想政

治素质好、干出实绩、群众满意的干部，要予以鼓励和表彰，并

重视对他们的使用，激励他们更好地前进。

坚持注重实绩原则，要注意把握以下几点：第一，坚持德才与

实绩的辩证统一观。干部德才素质是干部取得实绩的前提，实绩

是德才素质作用于客观环境的产物。第二，要根据不同领导职务

的特点、所负责任的大小和级别层次的要求，以及工作环境的差

异，制定科学的实绩考核标准和可操作的实绩指标体系。第三，

要对干部的实绩进行科学分析、准确评价，从维护工作大局和履

行岗位职责的情况看实绩，防止简单化和形式主义。第四，要正

确处理物质文明建设实绩与精神文明建设实绩、个人作用与集体

作用等关系，防止片面性。既要看经济效益，又要看整体效益；

既要看“显绩”，又要看“潜绩”。

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问:如何理解和坚持公开、平等、竞争、择优原则?

答:公开、平等、竞争、择优原则，是社会主义市场经济体

制对干部工作提出的必然要求，是对干部选拔任用方式改革的重

大成果，是有效解决干部能上能下问题的重要措施，是促进优秀

人才脱颖而出的一种重要保证。确定这个原则，是要解决选拔任

用干部的新途径、新方式、新方法问题。

公开是指选拔干部的范围、职位、条件、程序、规则、结

果等都要在一定范围乃至向全社会公开；平等是指所有具备选拔

资格条件的干部，都有着平等的机会、平等的环境、平等的条件，

能够平等地享有参与选择和被选择的权利。公开和平等，就是要

为干部的选拔任用创造一个良好的工作条件和社会环境。竞争是

指通过规范的形式，使用统一的规则和标准，使参与者充分展示

自身的才能和优势，实现高低优劣的比较鉴别，变“伯乐相马”

为“赛场选马”；择优是指对竞争结果进行综合比较，权衡优劣，

实现好中选好、优中选优的目标。竞争和择优，就是要扩大视野，

广开渠道，通过“竞赛式”选拔，把最优秀的人才选拔出来，并

为他们施展才华、建功立业提供“舞台”；同时，促进解决干部

能上能下问题，建立干部队伍的正常新陈代谢机制。

坚持公开、平等、竞争、择优原则，一是要把握公开、平等、

竞争、择优之间的内在关系。公开、平等、竞争、择优是互相联

系的有机整体。公开是平等、竞争、择优的前提条件，平等是公

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开、竞争、择优的基础，竞争是公开、平等、择优的内在要求和

基本手段，择优是公开、平等、竞争的最终结果和目的。二是要

进一步完善和推广公开选拔、竞争上岗等方式。公开选拔、竞争

上岗作为贯彻公开、平等、竞争、择优原则的实践载体，要进一

步完善程序、规则和办法，逐步实现制度化、规范化，为优秀人

才脱颖而出提供“快车道”。三是要以公开、平等、竞争、择优

原则为指导，改进和完善委任制、选任制等干部选拔任用方式。

在坚持实行民主推荐、民主测评的基础上，实行差额考察制、考

察预告制、任职前公示制、任职试用期制、部分领导职务聘任制，

等等，逐步建立起科学的选人用人机制。

问:《党政领导干部选拔任用工作条例》的适用范围是怎样规

定的?

答:《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部

任用条例》）第四条规定：本条例适用于选拔任用中共中央、全

国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作

部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检

察院的领导成员（不含正职）和内设机构的领导成员；县级以上

地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人

民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；上列工作

部门的内设机构的领导成员。

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县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联

等人民团体的领导成员的选拔任用，参照本条例执行。选拔任用

非中共党员领导干部参照本条例执行。选拔任用处级以上非领导

职务，参照本条例执行。

《干部任用条例》第七十条规定：本条例对工作部门的规

定，同时适用于办事机构、派出机构以及其他直属机构。

《干部任用条例》第七十一条规定：选拔任用乡（镇、街

道）的党政领导干部，由省、自治区、直辖市党委根据本条例制

定相应的实施办法。

《干部任用条例》第七十二条规定：中国人民解放军和中

国人民武装警察部队领导干部的选拔任用办法，由中央军委根据

本条例的原则规定。

《干部任用条例》对中央金融机构和国有重要骨干企业领导人

员选拔任用工作，是否参照执行没有作出明确规定。这是考虑到

金融机构和企业领导人员的管理，较之党政领导干部的管理在某

些方面有其特殊性。但是，应当说中央金融机构和国有重要骨干

企业领导人员是我国干部队伍的重要组成部分，《干部任用条例》

的基本原则和基本要求，对中央金融机构和国有重要骨干企业领

导人员的管理也是适用的。

问:什么是干部管理权限?

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答:干部管理权限，是指中央和地方各级党委管理干部的职

权范围和责任范围。新中国成立以来，在不同历史时期，中央对

干部管理权限有着不同的规定。1983年10月以前，中央和地方

各级党委管理下两级机构中的领导干部。1984年7月，为了适应

经济体制改革的需要，中央组织部遵照中央关于改革干部管理体

制的指示精神，本首“管少、管好、管活”的原则，适当下放干

部管理权限，由原来的下管两级，改为下管一级，并沿用至今。

即中央管理中央国家机关部委和省（自治区、直辖市）一级（包

括人民法院、人民检察院和纪委主要领导）的干部；省级党委原

则上管理地（厅）一级干部。部分省、区、市的县（市）党政正

职也由省级党委管理。对企事业单位，则根据其在国民经济中的

地位来确定干部管理权限。有一部分关系到国计民生和国家安全

的重要骨干企业以及重要事业单位的主要领导干部由中央直接管

理；其他则由中央一级部门党组或者地方各级党委分级管理。各

级党委（党组）根据中央确定的原则，拟定自己管理的干部职务

名称表，确定具体管理权限。

凡在管理权限范围内的干部任免，都由该党委（党组）做出决

定或提名、推荐，需履行法律或章程程序的，必须依法依章办理。

部门与地方双重管理的干部的任免，都要明确主管方和协管方的

权责，双方意见不一致时，正职的任免报上级党委组织部门协调，

副职的任免由主管方决定。

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问:如何理解“党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干

部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责”?

答:《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部

任用条例》）规定：“党委（党组）及其组织（人事）部门，按

照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责，负责本条例

的组织实施。”这一规定，明确了干部选拔任用工作的责任主体

和职责要求。

选拔任用党政领导干部工作的责任主体，就是各级党委（党组）

及其组织（人事）部门部门。具体包括了三层含义：一是各级党

委（党组）是选拔任用党政领导干部的权力主体。只能由各级党

委（党组）决定选拔任用党政领导干部，也可以说，各级党委（党

组）是《干部任用条例》的执行主体。组织（人事）部门是党委

（党组）选拔任用干部的职能部门，在党委（党组）的领导下承

担具体工作任务。二是各级党委（党组）按照中央关于干部管理

权限的有关规定，在规定的权限内行使选拔任用干部的权力。三

是各级党委（党组）及其组织（人事）部门是贯彻执行《干部任

用条例》的组织实施主体。各级党委（党组）及其组织（人事）

部门负责对《干部任用条例》的组织实施、贯彻执行、管理指导

和监督检查。

问：党政领导干部应当具备的基本条件是什么？

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答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导

干部应当具备下列基本条件：

（1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力

用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲

学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。

（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信

念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，

献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。

（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，

认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际

相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对

形式主义。

（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，

有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，

勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众

路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、

自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

（6）坚持和拥护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，

善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见

的同志一道工作。

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问：如何正确理解和把握任职资格？

答：任职资格，是指干部个人在工龄、经历、任职年限、

文化程度、接受培训、健康状况和提任党的领导职务的党龄等方

面达到《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任

用条例》）规定的要求时，才具备提拔担任相应层次党政领导职

务的资格。

《干部任用条例》规定，提拔担任党政领导职务的，应当

具备下列资格：

（1）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年工龄和

两年以上基层工作经历。

（2）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在

下一级两个以上职位任职的经历。

（3）提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，

应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应

当在下级正职岗位工作三年以上。

（4）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中，地（厅）、

司（局）级以上领导干部应当具有大学本科以上文化程度。

（5）应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认

可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况

在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。

（6）身体健康。

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（7）提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》

规定的党龄要求。

党章规定，“中央委员会委员和候补委员必须有五年以上

的党龄”，党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员

会委员和候补委员“必须有五年以上的党龄”，党的县（旗）、

自治县、不设区的市和市辖区的委员会委员和候补委员“必须有

三年以上的党龄”。

资格要求是实践标准在干部选拔任用工作中的必要体现，是干

部的文化知识、专业水平、工作经历的一种客观反映。选拔任用

干部，要符合《干部任用条例》规定的对资格的不同要求，保证

所提任的干部具有较高的文化程度和知识水平，具备一定的工作

经验，掌握一定的业务知识，具有一定的领导能力。同时，不能

把学历、资历和台阶绝对化，要看资历但不唯资历，讲台阶但不

抠台阶，对特别优秀或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

问：如何理解和掌握“五年以上工龄和两年以上基层工作经

历”及“在下一级两个以上职位任职的经历”的规定？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》作出这两项规定，

主要是保证提拔的干部，能够了解下情、熟悉基层，增强同人民

群众的感情，获得担任党政领导职务所必须的实际工作经验；通

过多岗位锻炼，开阔视野，拓宽思路，积累丰富的领导工作经验。

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（1）五年以上工龄。工龄是指工作年限，一般从本人被

录用到党政机关或国有企事业单位工作之日开始计算，可以累积

计算。复员转业军人的军龄可计为工龄。其他符合国家有关工龄

认定规定的可计工龄。

（2）两年以上基层工作经历。这里的“基层”，是指县、

乡党政机关和各类企事业单位。分配到中央国家机关和省级党政

机关工作的大学毕业生，没有基层工作经历的，应当有计划地安

排到基层或企事业单位挂职锻炼。

（3）在下一级两个以上职位任职的经历。这里的“下一级”，

是指在拟任职务之下一级的任职经历。“两个以上”，是指在拟

任职务之下，曾担任过两个以上职务。《党政领导干部选拔任用

工作条例》对每个职位的任职时间没有具体规定。“两个以上职

位”一般不包括兼职。非领导职务应当包括在内。

问：如何确认党政领导干部的文化程度？中央对干部学历、

学位管理有何要求？

答：文化程度，是指人们接受教育和掌握各方面科学文化

知识的情况，通常用学历来衡量，如大学专科、大学本科、研究

生等。一般来讲，一个人的能力水平与其文化程度呈明显的正相

关关系。不同层次的党政领导干部，由于其职责不同，对他们应

具备的文化知识要求也不一样。担任的职务越高，对其文化程度

的要求也就越高。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提

拔担任党政领导职务的，“一般应当具有大学专科以上文化程度，

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其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科

以上文化程度。”作出这种规定，是全面贯彻干部队伍“四化”

方针，保证各级党政领导干部能够较好地履行岗位职责的现实需

要。

中央组织部在2002年4月印发的新的《干部任免审批表》

填写说明中，对学历、学位的填写和认定作出了规范。新的《干

部任免审批表》中，“学历学位”栏分为全日制教育和在职教育

两类。填写的具体要求是：（1）“学历”应填写接受相应教育的

最高学历。各类成人高等院校毕业生，应以国家教育行政部门或

经其认可的部门、单位出具的学历证明为依据；接受党校教育的，

以各级党校出具的学历证明为依据。不能随意填写“相当××学

历”。（2）“全日制教育”栏填写通过全日制教育获得的最高学

历；“在职教育”栏填写以其他学习方式获得的最高学历。“毕

业院校系及专业”栏填写与学历相对应的毕业院校、系和专业。

（3）在党校学习获得学历的情况分为两类：一类是国民教育学历，

其中：通过全日制教育获得的，填入“全日制教育”栏；通过在

职学习获得的，填入“在职教育”栏。另一类是党校学历，均填

入“在职教育”栏，并在研究生、大学或大专学历前加“中央党

校”或“省（区、市）委党校”。（4）1970-1977年恢复高考

制度以前入学的高等院校毕业生，填写“大学普通班学历”。（5）

接受学历教育“结业”或“肄业”的，应予注明，如：大学结业、

研究生肄业等。（6）高中及以下学历，“毕业院校系及专业”栏

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不填写。（7）获得学历同时也获得学位的，应同时填写，并写明

学科学位。如，通过全日制教育获得了大学本科学历、理学学士

学位，就在“全日制教育”栏中填写“大学理学学士”。（8）获

得学历但没有学位的或以同等学历攻读并获得学位的，按获得的

学历或学位如实填写。如果一个人同时有这两种情况，且分别为

其最高学历、学位，则这两种情况均填写。如，通过在职学习，

先获得研究生学历（没有学位），后又以同等学历攻读学位，获

得了经济学硕士，则在“在职教育”栏中填写“研究生经济学

硕士”（在一栏中分两行填写），“毕业院校系及专业”栏相对

应的要将两个毕业院校、系及专业填入。（9）以上学历、学位中，

涉及国民教育学历、学位，需有国家教育行政部门承认的学历证

书、国务院授权的高校或科研机构颁发的学位证书以及按规定应

进入个人档案的相关材料；涉及国外学习取得的学历、学位，按

其培养规格、学习年限、学业成绩或学分，比照我国高等教育相

应层次的培养要求，由国家教育行政部门认证；涉及党校学历需

有党校颁发的学历证书以及按规定应进入个人档案的相关材料。

2002年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央

组织部、人事部、教育部、国务院学位委员会关于加强和规范干

部学历、学位管理工作的意见》，要求各级党委、政府要结合贯

彻党的十五届六中全会精神，在大力提倡和鼓励广大干部刻苦学

习、求知进取的同时，加强对干部学历、学位管理工作的领导，

及时解决工作中存在的问题。各级组织人事部门、教育行政部门

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以及各级党校、行政学院，要认真做好干部学历、学位管理的有

关具体工作，在加强管理的同时，不断建立完善相关制度，使这

项工作逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道。从2002年5

月开始，各级组织人事部门要按照干部管理权限，对本级党政机

关工作人员特别是县（处）级以上领导干部通过在职学习持有并

载入档案的学历、学位证书，进行一次认真的检查清理。学历、

学位情况填写不规范的，要加以规范。对在学历、学位上有弄虚

作假行为的干部，本人主动向组织说明情况、表示放弃虚假学历、

学位的，由组织人事部门予以更正，不再追究本人责任；不主动

说明情况、经检查被发现的，由纪检机关、监察部门和干部监督

机构查处；对本意见下发后仍用不正当手段谋取学历、学位，欺

骗组织的，要从重处理。

问：如何理解提拔担任县（处）级以上党政领导职务的，应

当经过“五年内累计三个月以上的培训”？

答：随着知识更新的加快和终身教育的发展，干部教育培

训的作用越来越重要。干部教育培训已成为提高干部素质的重要

途径。《党政领导干部选拔任用工作条例》在提拔担任党政领导

职务的资格条件中，对干部参加培训的时间作出明确规定，是对

干部加强教育培训的重要措施。

《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，提拔担任党政领导

职务的，“应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可

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的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在

提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训”。这

段话可以从三个方面来理解：一是凡提拔担任县（处）级以上党

政领导职务的干部，在提拔前应当经过由干部培训部门安排的三

个月以上的脱产培训，时间可以累积计算；二是根据党政领导干

部每届任期内要参加一次脱产学习培训的规定，凡提拔前在下一

级职位任职五年内参加的在党校、行政院校或者组织（人事）部

门认可的其他培训机构的培训，都是有效的；三是培训时间少于

三个月的，在提任后的一年内必须补上。参加学历教育的，不能

计算为参加干部培训的时间。

问：如何理解“党政领导干部可以从党政机关选拔任用，也

可以从党政机关以外选拔任用”？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：“党政领

导干部可以从党政机关选拔任用，，也可以从党政机关以外选拔

任用。”这是贯彻公开、平等、竞争、择优原则的具体要求，是

党政领导干部选拔任用工作的重大突破。我们党历来提倡不拘一

格、广纳人才。按照实施人才强国战略的要求，作出这样的规定，

对于拓宽选人用人视野，选拔各类优秀人才充实党政领导干部队

伍，加强党政领导班子建设具有深远的意义。

规定可以从党政机关以外选拔任用党政领导干部，使党政领导

干部的选拔任用范围，从党政机关拓展到企事业单位，包括各种

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社会中介机构，以及出国留学回国人员等。从党政机关以外选拔

任用党政领导干部，必须符合党政领导干部应具备的资格条件。

问：什么是后备干部？如何理解“党政领导班子成员一般应

从后备干部中选拔”？

答：后备干部，是指各级党委从领导班子建设的需要出发，

按照干部管理权限，根据有关选拔标准、条件资格、数量比例和

选拔程序，选拔出德才素质好、有培养前途和发展潜力的优秀分

子，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。后备干部一

般应具备提拔为上一级领导干部的条件，或者经过有针对性的重

点培养后可达到提拔条件。后备干部按照职位划分，可分为领导

班子正职后备、副职后备；按照干部条件划分，可分为近期可提

拔使用的、中长期培养的。各级各类后备干部队伍应当以年轻干

部为主体，近期可提拔使用的一般不少于三分之一。

《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“党政领导班

子成员一般应当从后备干部中选拔”，这是基于对后备干部工作

同领导班子建设关系的正确认识，按照“备用结合”的原则所作

出的规定。其主要涵义是，在相应的后备干部中有合适人选的情

况下，党政领导班子成员应当从后备干部中选拔。

早在20世纪80年代初，党中央就明确提出建立健全后备

干部制度。20多年来，各地、各部门按照中央的要求，探索和总

结了一套较为规范的后备干部工作制度，普遍建立了后备干部名

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单，不断强化对后备干部的培养教育和管理监督，一大批后备干

部相继走上了各级领导岗位。实践证明，加强后备干部队伍建设

是培养选拔优秀年轻干部的一项重要基础性工作。目前，后备干

部工作已经比较成熟，后备干部队伍在多数地方和部门已经有条

件成为领导班子补充人选的主要来源。

第一，后备干部一般都是综合素质好、有培养前途和发展

潜力的优秀干部。进入后备干部名单的，都是在民主推荐和考察

了解的基础上，经党委（党组）集体研究，按照管现职干部与管

后备干部相统一的原则，经上级党委（党组）组织（人事）部门

考察认定的。后备干部一般都是同级、同类别干部中的优秀分子，

其共同特点是思想政治素质较好、科学文化水平较高、组织领导

能力较强、政绩较为突出、群众认可程度较高，具备了规定的担

任党政领导干部的基本条件。

第二，后备干部一般要经过组织上的重点培养。后备干部

选定后，一般要确定培养方向、制定培养计划、落实培养措施。

按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地加强对后备干部的

理论培训和实践锻炼。有的被送到党校、行政学院和高等院校学

习深造，其中包括送到国外、境外培训；有的被派到基层特别是

条件比较艰苦、困难较多、情况复杂的地方挂职锻炼，或者选调

到上级党政机关挂职；有的进行易地交流或岗位轮换，等等。通

过上述培养措施，有意识、有计划地给后备干部创造条件和机会，

进一步提高他们的思想政治素质和组织领导能力。

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第三，注意从后备干部中选拔领导干部，有利于干部统一

调配使用，合理配置领导人才资源。各级党委可根据领导班子建

设的需要，打破地方、部门的限制，从后备干部大名单中广泛挑

选人才，促进部门之间、地方之间、部门与地方之间的干部交流，

进一步优化领导班子结构。

《党政领导干部选拔任用工作条例》作出这样的规定，给后备

干部工作提出了新的更高的要求。一要严格把好后备干部的“入

口关”，坚持标准和条件，拓宽选人视野和渠道，深化后备干部

制度改革，选拔最优秀的干部进入后备干部队伍。二要搞好领导

班子需求预测，做到“因需选人”，特别要注意选拔熟悉宏观经

济管理、外经外贸、法律、科技等方面工作的紧缺人才，进一步

优化后备干部队伍的结构。三要进一步做好后备干部的培养教育

工作。围绕理论培训、实践锻炼和管理监督三个基本环节，改进

方法，加大力度，突出重点，提高质量。四要实行动态管理，相

形见绌的要及时调整出后备干部队伍，表现优秀的应及时补充进

来，使后备干部队伍始终保持优良的素质、充足的数量、合理的

结构，以满足领导班子建设的需要。

问：什么是民主推荐？如何进行民主推荐？

答：民主推荐，是指党委（党组）及其组织（人事）部门

根据配备领导班子和选拔任用干部的需要，按照规定的条件、范

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围、程序和要求，组织有关方面人员参加的推荐领导干部人选的

活动。民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用

党政领导干部的必经程序和基础环节。

民主推荐的方式主要有两种：一种是会议投票推荐，一种

是个别谈话推荐。会议投票推荐和个别谈话推荐按照定向推荐和

非定向推荐分别进行。定向推荐，是指针对具体和职位推荐人选。

定向推荐又分为全额定向推荐和个别定向推荐。全额定向推荐，

是指对应领导班子的职务设置，推荐整个班子组成人选。个别定

向推荐，是指个别提拔任职时，按照拟任的职位进行推荐。非定

向推荐，是指只提出任职级别要求，但不明确具体拟任职务的推

荐。会议投票推荐和个别谈话推荐两种形式各有特点。两种形式

同时使用，综合分析，互为补充、互为印证，有利于客观准确地

了解干部，防止考察工作失真失实，导致用人失察失误。

民主推荐应当采取以下程序：（1）召开推荐会，公布推荐职

务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求；（2）

填写推荐票，进行个别谈话；（3）对不同职务层次人员的推荐票

分别统计，综合分析；（4）向上级党委汇报推荐情况。领导班子

换届时，民主推荐工作由上级党委组织部门主持，按照规定的范

围、程序进行。

问：为什么对不同职务层次人员的推荐票要分别统计，综合

分析？

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答：根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，参

加民主推荐的人员主要有本级领导班子成员和下级领导班子成员

及相关人员等层次。由于处于不同领导职务层次的人员，选人的

视野不同，看问题的角度不同，接触面不同，对干部的了解也会

不同。对不同职务层次人员的推荐票，分别进行统计和综合分析，

有利于深入了解上下左右对干部的认可程度，更好地运用民主推

荐的结果。

在具体的民主推荐工作中，要注意掌握好以下几点：一是

参加推荐的人数必须达到应参加人数的三分之二以上。二是对不

同层次推荐票要分别统计。一般按本级领导班子成员的推荐票、

下级领导班子成员的推荐票、相关人员的推荐票等层次进行统计。

三是对推荐票要综合分析。

问：如何确定考察对象？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选拔任用

党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。个人向党组织

推荐领导干部人选，必须经组织（人事）部门审核后，按照规定

程序进行民主推荐。

确定考察对象的具体形式有三种：第一种是在领导班子换

届时，由本级党委书记办公会，根据上级党委组织部门反馈的民

主推荐情况，对考察对象人选进行酝酿，本级党委常委会研究提

出考察对象建议名单，经与上级党委组织部门沟通后，确定考察

对象。第二种是在个别提拔任职时，由党委（党组）或者组织（人

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事）部门在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。第三种

是党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，可以

由组织推荐，作为考察对象。

集体研究确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要

依据之一，同时防止简单地以票取人。

问：如何把握“考察对象人数一般应当多于拟任职务人数”？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：“考察对

象人数一般应当多于拟任职务人数。”这样规定，有利于扩大用

人视野，实现人选与职位的最佳结合。

在具体工作中，要把握好三点：一是合理确定考察对象人

数的差额比例。一般情况按空缺职位的1:2确定考察对象人数；

在公开选拔领导干部时，一般按每一职位的1:3掌握。二是对确

定为考察对象人选的，要平等对待，一视同仁，全面考察，不能

分主次，更不能有意搞陪衬。三是对考察对象的德、能、勤、绩、

廉等情况，要认真进行分析比较，综合考虑领导班子建设和具体

职位的需要，从中选出最合适的人选。

问：如何运用好民主推荐的结果，防止简单地以票取人？

答：确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依

据之一。具体工作中要把握好三点：一是得票数多者，方可列为

考察对象；二是得票少者，一般不得列为考察对象；三是得票相

近者，需参考平时掌握的其他情况及领导班子结构需要等因素，

综合考虑后研究确定考察对象。

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防止简单地以得票多少划线取人，要把握以下三点：一是对于

各方面条件都很好，但由于客观原因使群众不够了解、不够熟悉

的人选，如果班子结构配备确实需要，即使民主推荐得票数不是

最高的，也可以作为考察对象。二是对于那些不踏踏实实工作，

却热衷于拉关系、跑门子、拉拉扯扯的人，即使民主推荐得票数

较多，也不能作为考察对象。三是要为敢于坚持原则的干部主持

公道。

问：什么是组织推荐？

答：组织推荐，是指根据工作需要和配备领导班子的需要，由

党委（党组）或者组织（人事）部门直接提名考察对象的一种推

荐领导干部人选的方法。一般情况下，组织推荐考察对象，必须

是党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，必须

经过党委（党组）或组织（人事）部门集体研究确定。

问：什么是干部考察？

答：干部考察是党委（党组）及其组织（人事）部门根据

干部管理权限，按照规定的程序和方法，对确定的考察对象进行

全面了解和公正评价，为干部的选拔、任用等提供依据的一项重

要工作，是选拔任用党政领导干部必须履行的程序和关键性环节

之一。考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件

和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，

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注重考察工作实绩。进行干部考察必须遵循考察程序，确定考察

范围，采取一定的考察方法。考察结束后，要形成考察材料。

问：干部考察的具体程序有哪些？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定了干部考察工

作的六项具体程序：（1）组织考察组，制定考察工作方案；（2）

同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员

就考察工作方案沟通情况，征求意见；（3）根据考察对象的不同

情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告；（4）采取

个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、

专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况；（5）

综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党

组）主要领导成员交换意见；（6）考察组根据考察情况，研究提

出领导班子调整的初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门

汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级

党委（党组）报告。

问：考察工作方案有哪些主要内容？

答：制定考察工作方案，是做好考察前准备工作的重要内容之

一。方案的内容一般包括：（1）考察目的。要根据考察工作需要

和考察对象的不同情况，有针对性地提出考察的指导思想和考察

目的。（2）考察任务。即由组织人事部门在进行干部考察时，所

承担的具体考察工作事项。如果考察任务量比较大，需要多个考

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察组分别完成考察工作任务时，要对考察工作进行明确分工。（3）

考察内容。考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用

条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、

廉，注重考察工作实绩。（4）考察方法。主要是个别谈话、发放

征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考

察对象面谈等方法。（5）考察步骤。就是把考察任务分解成若干

阶段，又注意提高效率。（6）有关要求。主要是提出考察工作的

纪律，明确考察工作的责任以及其他注意事项。

问：干部考察方法有哪几种？

答：考察方法是考察人员全面了解和认识考察对象的方式

和手段，是保证考察内容得以具体落实的实现形式。干部考察方

法可分一般方法和具体方法。

第一，干部考察的一般方法。主要有：（1）唯物辩证法

的方法。干部考察中要坚持两分法、坚持具体问题具体分析、坚

持一般与个别相结合、坚持历史分析的方法。（2）坚持领导和群

众相结合的考察方法。领导和群众相结合的考察方法，也是自上

而下和自下而上相结合的方法。（3）坚持定性考察与定量考察相

结合的方法。（4）传统方法与现代方法相结合。现代方法有，行

为科学理论、心理学、系统理论、统计学、情景模拟测试法等。

第二，干部考察的具体方法。根据《党政领导干部选拔任用工

作条例》规定，干部考察工作的具体方法有：（1）个别谈话；（2）

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发放征求意见表；（3）民主测评；（4）实地考察；（5）查阅资

料；（6）专项调查；（7）同考察对象面谈；（8）经济责任审计；

（9）听取组织（人事）部门、纪检机关（监察部门）和机关党组

织的意见。

问：什么是民主测评？

答：民主测评，是指考察干部时，在一定范围内了解干部

群众对考察对象评价意见的一种方法。

民主测评一般由考察组主持。一般采取书面测评形式，请参加

测评人员对考察对象的德、能、勤、绩、廉表现情况，按照具体

测评项目和一定分值作出评价，或者直接对考察对象作出优秀、

称职、基本称职或者不称职等次的评价。参加测评人员的范围参

照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的个别谈话和征求意

见的范围确定。民主测评工作的一般步骤是，制定测评方案、列

出评价项目的评价等次、召开会议进行测评、汇总分析测评结果。

问：什么是干部考察材料？干部考察材料包括哪些内容？

答：干部考察材料，是指考察组在干部考察工作中，对了

解到的考察对象的情况进行全面深入分析后，形成的反映考察对

象表现情况的专用文书。干部考察材料有广义和狭义之分。广义

的干部考察材料是指在干部考察过程中形成的所有关于考察对象

的文字材料，如谈话记录、民主推荐表、民主测评表、综合评价

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材料等。狭义的干部考察材料，是指在考察的基础上，通过对考

察情况进行综合分析研究后，形成的反映考察对象德、能、勤、

绩、廉等表现的综合材料，它是干部考察结果的基本表现形式。

《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“必须形成书面考察

材料”，主要是指狭义的干部考察材料。干部考察材料应当归入

组织（人事）部门统一建立的考察文书档案。已提拔任职干部的

考察材料归入本人档案。

干部考察材料包括三方面的内容：（1）德、能、勤、绩、廉

方面的主要表现和主要特长；（2）主要缺点和不足；（3）民主

推荐和民主测评情况。考察材料要围绕上述内容，采取写实的方

法，突出考察对象的个性特点，全面、准确、清楚地反映考察对

象情况。对思想政治素质的表述，要根据考察对象拟任职务的要

求有所侧重。缺点和不足部分要针对干部存在的突出问题，写准

写实。考察材料的篇幅一般在1500字左右。对考察中重大问题的

调查情况及其他补充说明材料，可以作为附件一并上报。

问：党委（党组）讨论决定干部任免事项有哪几种表决方式？

答：党章规定，党组织讨论决定问题，必须执行少数服从

多数的原则；决定重要问题，要进行表决。《党政领导干部选拔

任用工作条例》规定，党委（党组）讨论决定干部任免事项应当

进行表决。表决方式主要有三种：一是口头表决；二是举手表决；

三是无记名投票表决。党委常委会或党组讨论决定干部任免时，

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上述三种方式都是适用的。地方党委全委会对市（地）、县（市）

党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选进行表决时，应

采取无记名投票表决方式。

问：什么是干部本人档案？为什么拟提拔任职的干部，在向

上级呈报请示时要附本人档案？

答：干部档案是记载和反映干部个人经历、学识、德才、

业绩的材料，并按一定的规则整理装订成册便于存放和查阅的卷

宗。它以单个干部为立卷单位，每人一个正本和若干个副本，由

本级和上级党委（党组）组织（人事）部门分别保管。干部档案

是干部人事工作中不可缺少的工具之一。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，拟提拔任职的

干部人选，在向上级党委（党组）呈报请示时，必须附本人档案。

这是因为，新提拔任职的干部，上级党委（党组）组织（人事）

部门尚未保管其档案。上级组织通过查阅干部档案，可以了解干

部的个人经历、任职资格、思想品德、学识程度、业务能力和工

作业绩等历史情况，有利于组织上正确地使用和安排干部。各级

组织（人事）部门要高度重视对干部档案的维护和使用，对新提

拔人选，要认真审核本人档案，特别要重视对干部一贯政治表现

和出生年月、学历等材料的审查，防止和纠正弄虚作假的问题。

问：什么是民主推荐材料？为什么拟提拔任职的干部，在向

上级呈报请示时要附民主推荐材料？

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答：民主推荐材料是指在民主推荐过程中形成的与考察对象

有关的文字材料，主要包括民主推荐结果报告，民主推荐表等。

换届时民主推荐材料的内容包括推荐职位、推荐范围、得票数、

排序情况等；个别调整时，民主推荐情况在人选考察材料中表述。

拟提拔任职的干部，在向上级呈报请示时必须附民主推荐材料，

这是因为，民主推荐材料真实全面地反映了推荐的情况，可以使

上级组织掌握干部群众对考察对象的认可和评价情况，可以体现

民意和群众的公认程度，是研究确定考察对象的重要依据。

问：什么是干部任职？

答：干部任职，是指任免机关按照干部管理权限并依照规定程

序对干部担任领导职务或非领导职务的任命。干部任职一般要有

书面任职通知。任职的方式有选任、委任、考任和聘任等。干部

任职后，享有规定的权利、义务、职责和政治、生活待遇。

问：什么是领导干部任职前公示制度？

答：党政领导干部任职前公示制度，是指将拟提拔担任地（厅）、

司（局）级以下领导职务的干部人选，在党委（党组）讨论决定

后、下发任职通知前，通过一定的方式，在一定范围和期限内进

行公布，广泛听取群众意见的一种干部管理制度。公示结果不影

响任职的，办理任职手续。2000年中央组织部下发《关于推行党

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政领导干部任前公示制的意见》，对公示的对象、范围、内容、

方式、时间、程序及应注意的问题作了具体的规定。

公示对象：凡提拔担任地（厅）、司（局）级以下委任制党政

领导职务的拟任人选，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示

的人选外，都应列为公示对象。选任制干部的推荐提名人选，非

领导职务改任同级领导职务的人选，平级转任重要职务的人选，

根据实际情况，也可以列为公示对象。

公示内容：一般包括公示对象的姓名、性别、政治面貌、出生

年月、籍贯、学历学位、现任职务等自然情况和工作简历。对拟

任职务是否公示，各地、各部门可根据实际情况掌握。

公示范围：党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用

应向社会公示；内设机构领导干部的选拔任用，原则上在其所在

单位或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；

易地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。

公示方式：需要向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等

新闻媒体发布公告；在部门、单位或系统内公示的，可采取发公

示通知或召开会议公布、张榜公告等形式。

公示时间：在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前进行

公示，公示期一般为七至十五天。

公示程序：一般分为四个步骤。（1）党委（党组）研究确定拟

任人选后，以一定方式予以公示；（2）由组织（人事）部门受理

群众意见；（3）调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映

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问题的群众反馈调查核实结果；（4）根据调查核实情况提出处理

意见，决定是否实施对干部的任用。

实行任职前公示制，把扩大干部工作中的民主从干部推荐、考

察环节延伸到任用决策阶段，民主参与的范围由部分干部扩展到

广大群众，体现了坚持党管干部原则与充分发扬民主、走群众路

线的有机结合，是深化干部人事制度改革，更全面、准确地了解

干部，减少用人失察失误，提高选人用人质量，加强群众对干部

选拔任用工作监督、对领导干部监督的一种有效途径和形式。

问：什么是领导干部任职试用期制度？

答：领导干部任职试用期制度，是指对提拔担任党政领导职务

的委任制领导干部实行一定时间的试用期。2001年中央组织部下

发《党政领导干部任职试用期暂行规定》，对试用期的适用范围、

试用期限及相关问题等作出了规定。

任职试用期的规定适用于提拔担任下列非选举产生的地（厅）、

司（局）级以下领导职务的干部；党委、人大常委会、政府、政

协工作部门的副职和内设机构的非国家权力机关依法任命的领导

职务。此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也要实行

任职试用期制。

领导干部任职试用期为一年，从任免机关下发试用任职通知之

日起计算。按干部管理权限，需要办理备案手续的，应在发出试

用任职通知前办理备案手续。领导干部在试用期间，履行所任职

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务的职责，享受相应的政治、生活待遇。试用期满，由组织（人

事）部门对领导干部进行考核。经考核胜任现职的，办理正式任

职手续，试用期计入任职时间。经考核不胜任的，按干部管理权

限审批或备案后，免去试任职务，一般按试任前的职级安排工作。

问：如何计算党政领导职务的任职时间？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导职

务的任职时间，分四种情况计算：

（1）由党委（党组）决定任职的，自党委（党组）决定之日起

计算。包括党委、纪委工作部门或者机关内设机构的领导成员及

相应职级的干部；非党代会换届选举时下级党组织的领导成员；

非由人大及其常委会依法选举、任命的人大常委会、人民法院、

人民检察院工作部门或者内设机构的领导成员及相应职级的干

部；非由政协依其章程任命的政协工作部门的领导成员及相应职

级的干部；上列工作部门的内设机构的领导成员及相应职级的干

部。

（2）由党的代表大会、党的委员会全体会议、党的纪律检查委

员会全体会议、人民代表大会、政协全体会议选举、任命的，自

当选、任命之日起计算。

（3）由人大常委会、政协常委会任命或者决定任命的，自人大

常委会、政协常委会任命或者决定任命之日起计算。

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（4）由党委向政府提名由政府任命的，自政府正式任命之日起

计算。包括政府工作部门和机构中非由人大常委会依法任命的领

导成员及相应职级的干部。参照以上规定，需要由各级人民政府

工作部门任命的，由党委（党组）决定后，自工作部门正式任命

之日起计算。

问：如何认识公开选拔、竞争上岗？

答：公开选拔、竞争上岗是指党委（党组）及其组织（人事）

部门采取公开报名与考试考察相结合的办法，按照规定的条件和

程序，选拔任用党政领导干部或者其人选的一种方式。

公开选拔、竞争上岗是适应新形势、应对新挑战，建设高素质

的党政领导干部队伍的重要举措。公开选拔领导干部，或者在党

政机关通过竞争上岗的方式产生领导干部，可以有效解决公平竞

争的问题，实现由“伯乐相马”式的选人向“赛场竞马”式的选

人方式转变，可以扩大选人视野，打破论资排辈和平衡照顾的旧

框框，真正做到多中选好、好中选优，不拘一格选人才，可以促

进大批优秀人才脱颖而出。

公开选拔、竞争上岗是新时期干部选拔任用方式的一项重要改

革。公开选拔、竞争上岗把公平竞争和择优任用机制引入到干部

选拔任用工作中来，既坚持和继承了传统干部选拔任用方式的基

本原则和基本要求，又赋予其新的内容和形式，是继承和创新相

统一的新方式。这种选拔任用方式，有利于形成公开、平等、竞

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争、择优的用人环境，有利于建立公平竞争和择优任用、有效激

励与严格监督、能上能下与充满活力的用人机制，有利于形成百

舸争流、人才辈出的局面，是对传统选拔任用方式的补充。

公开选拔、竞争上岗是推进干部工作民主化的有效方式。采用

公开选拔、竞争上岗的方式选拔任用干部，群众的知情权、参与

权、选择权和监督权可以得到比较充分的体现。通过深入、广泛

的宣传，使广大干部群众充分了解党的干部路线方针政策和选拔

任用干部的原则、程序和结果，摒弃了封闭式、神秘化的做法，

使群众有知情权和监督权；凡是群众可以直接参与的都尽可能地

组织和动员群众参与，增强了群众的主人翁意识和责任感，使群

众有参与权；而在组织考察、任前公示等环节中广泛、深入地征

求群众意见，由群众去挑选他们信得过的人，使群众有选择权。

公开选拔、竞争上岗是形成正确用人导向的有效手段。江泽民

同志指出，选准用好一个人，就等于树立一面旗帜。公开选拔、

竞争上岗，可以有效遏制“跑官要官”、“买官卖官”问题的发

生，防止和纠正干部选拔任用工作中的不正之风，有利于切切实

实地把人选准用好，形成正确的用人导向。

公开选拔、竞争上岗是培养选拔优秀年轻干部的有力措施。选

拔年轻干部既要更新用人观念，又要创新选拔机制。推行公开选

拔、竞争上岗，可以有效突破传统用人方式论资排辈、求全责备

的束缚，使优秀年轻干部能脱颖而出。实践证明，公开选拔、竞

争上岗不仅选拔了一批领导干部，更重要的是发现了一大批、考

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察了一大批、储备了一大批优秀年轻干部，为实现建设一支高素

质的干部队伍的目标奠定了基础。

问：什么是干部交流？

答：干部交流，是指党委（党组）或者组织（人事）部门根据

工作需要，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，有计划地

对干部的工作岗位进行调换。调任是指党政机关以外的工作人员

调入党政机关担任领导干部，以及干部调出党政机关任职。转任

是指干部因工作需要或其他正当理由在党政机关之间平级调动

（包括跨地区、跨部门调动）。轮换是指对党政领导干部在同一

机关内部进行职位轮换。挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定

时间内到基层机关或者企业、事业单位，或者上级机关担任职务。

干部交流是我们党和国家干部人事工作的优良传统。对党政领

导干部进行交流，有利于使领导干部得到更好的培养和锻炼，不

断提高素质，有利于保持领导干部队伍的朝气与活力，优化领导

干部队伍结构，有利于领导干部摆脱不正之风的干扰，加强领导

干部队伍的廉政建设。

干部交流主要的政策规定有：1990年《中共中央关于实行党和

国家机关领导干部交流制度的决定》；1996年国家人事部印发的

《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》；1999年中共中央办

公厅印发的《党政领导干部交流工作暂行规定》。

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问：党政领导干部交流的对象有哪些？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部

交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高

领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长的；按照规定需

要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重点是县级以上地方

党委、政府的领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、

政府部分工作部门的主要领导成员。其中，党委、政府部分工作

部门主要是指组织、人事、公安、财政、审计等部门。

干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政

机关与国有企业、事业单位及其他社会组织之间进行。在实际工

作中，地（厅）级干部一般在本省（自治区、直辖市）内交流，

根据工作需要，也可跨省（自治区、直辖市）交流；县（处）级

干部一般在地（市、州）交流，根据工作需要，也可跨地（市、

州）交流；县（市）委书记、县（市）长一般应跨地（市、州）

交流。

问：什么是党政领导干部任职回避制度？

答：党政领导干部任职回避制度，是指为了保证领导干部不因

亲属关系、地域等因素，对公务活动产生不良影响，而对其所任

职务、任职单位、执行公务等方面作出一定限制性规定的干部管

理制度。

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实行党政领导干部任职回避制度，有利于领导干部摆脱复杂人

际关系的羁绊，更好地履行职责；有利于搞“五湖四海”，维护

党的团结，巩固党的统一，保证党的领导；有利于加强对领导干

部的监督与制约，促进党风廉政建设。

任职回避的范围和要求是：（1）有夫妻关系、直系血亲关系、

三代以内旁系血亲以及近姻亲关系等亲属关系的人员，不得在同

一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下

级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事

组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务工作；（2）担任县（市）

委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人

民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本

人成长地任职。

问：什么是直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲

关系？

答：直系血亲关系：法律意义上的直系血亲包括两种情况，一

种是出于同一祖先，有自然血缘联系的亲属，如祖父、父母、子

女等；第二种是指本来没有自然的血缘关系，但法律上确定其地

位与血亲相等，如养父母和养子女之间的关系相当于直系血亲，

这种情况称之为法律拟制直系血亲。

三代以内旁系血亲关系：旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲

属，即源于同一祖先的非直系血亲，如兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、

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表兄弟姐妹，伯叔姑舅姨、侄子女、甥子女等。所谓“三代以内”

是从自身往上数，自己为第一代，到父母为第二代，到祖父母、

外祖父母为第三代；从自身往下数，自己为第一代，到子女为第

二代，到孙、外孙为第三代。三代以内除了直系血亲以外的血亲，

就是三代以内旁系血亲。

近姻亲关系：姻亲是指以婚姻关系为中介而产生的亲属关系，

近姻亲主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配

偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

问：什么是干部选拔任用工作回避制度？

答：干部选拔任用工作回避制度，是指在干部选拔任用工作中，

对涉及干部本人及其亲属的，在有关工作中本人应当回避的一种

制度。实行这一制度，有利于公正评价和使用干部，有利于从源

头上预防和治理用人上的不正之风。

《党政领导干部选拔任用工作条例》对此主要有两项规定：（1）

党委（党组）及其组织（人事）部门讨论干部任免，涉及与会人

员本人及其亲属的，本人必须回避；（2）干部考察组成员在干部

考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。

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问：什么是领导干部免职制度？

答：领导干部免职制度，是指在任免机关根据有关法律、法

规、章程和规定，按照一定的程序，在管理权限范围内，免除有

关人员所任领导职务的制度。

《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部有下

列情形之一的，一般应当免去现职：（1）达到任职年龄界限或者

退休年龄界限的；（2）在年度考核、干部考察中，民主测评不称

职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的；（3）因工作需

要或其他原因，应当免去现职的。

问：什么是年度考核？领导干部年度考核包括哪些内容？

答：年度考核，是指任免机关按照一定的程序和方法，对领导

班子和领导干部在一年中的政治业务素质和履行职责的情况所进

行的考查、核实、评价，并以此作为加强对领导班子的管理和领

导干部任用、奖惩等的依据。年度考核是干部人事管理的一项重

要制度。搞好年度考核工作，对于健全激励约束机制，转变领导

作风，提高领导效能，加强干部队伍建设具有十分重要的作用。

领导干部年度考核一般在年终总结时进行，考核结果目前分为

优秀、称职、不称职三个等次。其基本程序为：撰写个人总结；

在规定范围内述职；进行民主测评和民主评议；确定考核等次；

考核结果反馈。

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领导干部年度考核包括下列内容：（1）在思想政治素质方面，

学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思

想，学习党和国家的方针政策，掌握基本原理和精神实质，学以

致用，不断提高理论和政策水平的情况；执行党的基本路线，在

事关方向、原则问题上的立场、观点、态度，在政治、思想和行

政上与中央保持一致，增强法制观念，严格依法办事的情况；实

践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，联系

群众，自觉为人民群众谋利益的情意；襟怀坦白，公道正派，坚

持原则，严守纪律，谦虚谨慎，克已奉公，遵守社会主义道德，

在精神文明建设中发挥表率作用的情况。（2）在组织领导能力方

面，运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决实

际问题的能力；组织协调、科学决策、开拓创新的能力；发现人

才、培养干部、知人善任的能力；对党政正职领导干部还要重点

考核其驾驭全局、处理复杂问题的能力。（3）在工作作风方面，

执行民主集中制，维护领导班子团结，发扬民主，虚心听取不同

意见，勇于开展批评与自我批评的情况；坚持从群众中来、到群

众中去的工作方法，深入实际，调查研究，求真务实的情况；勇

于改革，敢于负责，坚持原则，严格管理，严谨细致，勤奋敬业

的情况。（4）在工作实绩方面，在完成任期目标和履行岗位职责

过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所

取得的绩效等。（5）在廉洁自律方面，保持和发扬艰苦奋斗的优

良传统，遵守中央关于党政领导干部廉洁自律的各项规定，清正

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廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况；执行党风廉

政建设责任制的情况；对亲属及身边工作人员加强教育、严格要

求的情况。

问：什么是领导干部辞职制度？

答：领导干部辞职，通常是指领导干部本人根据有关规定，通

过一定的程序，主动向任免机关提出辞去所担任的领导职务。特

殊情况下，也包括任免机关责令干部辞去所担任的领导职务。领

导干部辞职制度是领导干部辞职方式、辞职条件、辞职程序等方

面的规定和规范的总和。《党政领导干部选拔任用工作条例》规

定辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

因公辞职，是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或者

政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提

出辞去出任领导职务。

自愿辞职，是指党政领导干部因个人或者其他原因，自行提出

辞去现任领导职务。自愿辞职，必须写出书面申请，按照干部管

理权限报任免机关审批。任免机关应当自收到申请之日起三个月

内予以答复。未经批准，不得擅离职守；擅自离职的，给予纪律

处分。党政领导干部有下列情形之一的不得提出辞职：（1）在涉

及国家安全、重要机密等特殊职位任职且不满解密期限的；（2）

重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理的；（3）有其他特殊

原因的。

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引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大

损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再

担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部门，根据党

政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过

一定程序责令其辞去现任领导职务。本人拒不辞职的，应当免去

现职。

辞职应当依照法律或者有关规定程序办理。引咎辞职、责令辞

职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用

条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。

问：什么是领导干部降职制度？

答：领导干部降职制度，是指任免机关对工作能力较弱或者其

他原因，不适宜担任现职的领导干部，予以降低职务使用的一种

干部管理制度。

根据有关规定，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任

现职又不宜转任、调任其他职务的，应当降职使用。降低党政领

导干部职务，一般每次只降低一级职务。对领导干部的降职，一

般要按照以下步骤进行：一是所在单位提出降职安排意见；二是

对降职理由进行审核并听取拟降职干部的意见；三是按照管理权

限由任免机关决定，并依法任免。

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降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。降职的干

部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，

可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。

问：选拔任用党政领导干部必须遵守哪些纪律？

答：《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选拔任用党政

领导干部必须遵守十条纪律，也称为“干部工作十不准”：

（1）不准超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级

待遇；

（2）不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委（党组）

会集体讨论决定干部任免；

（3）不准临时动议决定干部任免；

（4）不准个人决定干部任免，个人不能改变党委（党组）会集

体作出的干部任免决定；

（5）不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定；

（6）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提

拔秘书等身边工作人员；

（7）不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调

整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；

（8）不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定和有关章程的

活动；

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（9）不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝

酿、讨论干部任免的情况；

（10）不准在干部选拔任用工作中任人唯亲，封官许愿，营私

舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。

问：如何加强对干部选拔任用工作的监督？

答：按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，加强对

干部选拔任用工作的监督，一是党委（党组）及其组织（人事）

部门，要加强对干部选拔任用工作和贯彻执行《党政领导干部选

拔任用工作条例》情况的监督检查，受理有关干部选拔任用工作

的举报、申诉，制止、纠正违反《党政领导干部选拔任用工作条

例》的行为，并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。二是

各级纪检机关（监察部门）要按照有关规定，对干部选拔任用工

作进行监督检查。三是要建立组织（人事）部门与纪检机关（监

察部门）等有关单位联席会议制度，就加强对干部选拔任用工作

的监督，沟通信息，交流情况，提出意见和建议。四是要实行党

政领导干部选拔任用工作监督责任制。凡本地区、本部门用人上

的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律行

为查处不力的，要追究党委（党组）主要领导成员和分管领导成

员的责任。五是党委（党组）及其组织（人事）部门在干部选拔

任用工作中，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，

自觉接受组织监督和群众监督。六是下级机关和党员、干部、群

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众，对干部选拔任用工作中的违纪违规行为，有权向上级党委（党

组）及其组织（人事）部门、纪检机关（监察部门）举报、申诉，

受理部门和机关应当按照有关规定核实处理。

在开展具体的监督检查工作时，要注意四点：第一，对各地区、

各部门贯彻执行党的干部路线、方针、政策的情况进行监督检查。

主要看是否坚持干部队伍“四化”方针，是否坚持《党政领导干

部选拔任用工作条例》规定的原则和选拔任用条件。第二，对各

地区、各部门履行党政领导干部选拔任用程序的情况进行监督检

查。主要看是否坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的

民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、依法推荐提名和民主协商等

工作程序，是否遵守各项程序中的具体规定。第三，对干部选拔

任用工作中执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的十条

纪律的情况进行监督检查。主要看有没有违反之处，以及对违纪

问题是否作出了相应处理。第四，对各级党委（党组）及其组织

（人事）部门加强干部选拔任用工作的总体情况进行监督检查，

看有没有偏离、违背党的路线、方针、政策的情况。