吐鲁番地区国有农牧场存在的困难及解决对策
2023年11月1日发(作者：手工折纸圣诞老人步骤图解)
2021一年级期末语文试卷分析-
Ｘ》 ｌ● ●●蠢瓢ｇ ｅａ ０ ａ 吐鲁番地区国有农牧场存在的 因罐及解决对策 吐鲁番地区农村综合改革办公室 ２００９年，自治区农村综合改革办公室按照财政管理科 学化、精细化要求，为改进和加强转移支付资金的管理，根 都善县社保局下属知青综合农场（分为连木沁知青农场、城 镇知青农场、七克台知青农场等三个分场）等；总人口２６２７８ 据《关于调整国有农牧场税费改革转移支付补助资金分配管 理办法的通知》确定的“实行一年一定的管理办法”的精神， 在对各国有农牧场资金使用和管理情况进行调查统计的基 础上，对地方国有农牧场税费改革转移支付的计划生育、民 兵训练、优抚等三项补助资金进行了调整。另外，为了发挥 各地主动性，地、县整合资金、统筹安排、重点解决急需解 人．其中：在职职工９９２６人，离退休职工３０８８人，参保人 数９４８４人；辖区总面积７６万亩，其中：耕地面积４．８４万亩， 草场面积５８．２８万亩１年末牲畜存栏４．３万头（只），２００８年 底农牧民人均收入３８０８元。经营管理模式实行独立核算、自 主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展的经营体制。 二、改革取得的成效 地方国有农牧场是在特定的历史条件下创建的，是农业 决的突出困难，以县市为单位安排了道路建设补助资金，以 地州为单位安排了科技推广等新增因素补助资金。 吐鲁番地区综改办按照自治区相关要求，需全面掌握了 解各农牧场相关情况，一是为将有限的资金合理分配和真正 用到刀刃上，最大限度地发挥资金效益，让农牧工增产、增 收，二是为了给自治区和地委、行署提供决策依据。地区财 政局党组书记、地区综改办常务副丰任海比布・买合木提和 和农村经济的重要组成部分，曾在知青返乡就业、科技推广、 良种繁育、保障农副产品供给平稳、维护社会稳定等方面发 挥了不可替代的重要作用。根据中央和自治区的统一安排部 署，从２００６年开始吐鲁番地区全面实施地方国有农牧场税费 改革改革以来，在地委、行署的正确领导和各县（市）各部 『Ｊ的共同努力下，认真贯彻落实中央和自治区有关地方国有 地区财政局党组成员、地区农发办主任徐树东带领地区综改 办、县市财政局、农牧场主管部『Ｊ领导，到令地区９个农牧 农牧场税费改革工作的有关文件精神和要求，全面取消农牧 业税、类似“乡镇五项统筹”，清理规范不合理收费，转换 场深入田问、草场，拜访农牧民，对农牧场转移支付资金使 用、管理情况，农牧业生产情况以及发展思路和计划，减轻 农牧工负担等情况进行了调研，了解掌握了农牧区社会稳 定、民情、民意。 现将调研情况总结如下： 一经营机制，进行企业改制，精简机构，提高工作效率；将教 育、卫生、司法等社会职能，实行归口管理、经费支出纳入 地方财政预算；农牧工承担的承包费实行上限控制制度。通 过上述的改革措施，取得了一定成效，国有农牧场效益有所 提高，职工收入明显增加，农牧工负担大幅减轻，经济总量 保持稳步增长。 、吐鲁番地区国有农牧场基本情况 吐鲁番地区共有９个地方国有牧场，其中：ｌ玉Ｉ有牧场三 个（每个县市一个），国有园艺场二个（吐鲁番市、鄯善县 各一个），国有农场二个（吐鲁番市、托克逊县各一个）， 一 谢 。 三、改革进程中存在的问题和困难 通过税费改革各农牧场得到了比较宽松的发展平台，但 是，ｒｆｌ于农牧场管理体制改革涉及面广、协调难度大，受传 ３ ｂ 骜蘸甥台 毽 妈 ＠ 雹 ● ●● 一 Ｘ 硷 １１＇７，／ ２｜ ０＆ｌ 娃ａ重 ， 统体制、产业特性、经营体制、遗留问题、以及自然灾害等 多方面束缚，改革进程中仍存在如下问题和困难： （一）体制不顺，包袱沉重。地方国有农牧场实行属地 艺场债务５６００万元，其中相当一部分是国家政策调整以及社 会负担等原因形成的。税费改革后，由于财力下降，筹资渠 道和筹资数额减少，债务化解困难，在一定程度卜也影响了 农牧场的正常运转。 管理，隶属当地各级政府，而地方政府过多的考虑农牧场的 企业性，忽略农牧场具有的社会性、区域性和弱质性，对农 牧场工作重视支持程度不够，使农牧场无法享受到政府的一 支农政策，缺乏良好的外部发展环境，在财政投入、社会 事务投资、项目申报等方而得不到有力的支持。农牧场还要 （五）管理人员工资低、队伍不稳定。农牧场现行体制， 导致机关工作人员工资低且没有保障，社会保险等福利待遇 无法落实，使得部分场队干部工作滞后，缺乏长远规划．短 期行为严重，干部队伍不稳定，人员变动频繁，严重影响了 负担道路、电网、水利没施、林业发展等基础设施建设和维 农牧场各项社会事业的发展。 护，承担社区管理、职］：福利等社会职能，致使农牧场社会 四、国有农牧场谚［革发：展的对策 性、政策性负担过重，农牧场自身的发展建设规划得不到 （一）加大对国有农牧场的重视和扶持力度。日前国有 地政府的支持，致使农牧场所具有的资源、技术、规模、组 农牧场陷入的这种困境，固然 其经营管理及自然条件有 织等优势得不到充分利用。在产业结构方面，由于没有完全 关，但由于历史、政策等客观因素对企业造成的影响也是不 摆脱传统条件下形成的片面追求产品的生产、数量和企业发 容忽视的，应该引起各级党委、政府的高度重视。在当前和 展速度，而忽视了流通、质量和企业效益，导致农畜产品质 今后一个时期内自治区应把国有农牧场改革发展纳入统筹 量不高，没有主优势，科技含量低，附加值少，市场效益差。 规划当中，在落实扶贫开发、水利建设、乡村道路建设、低 （二）基础设施滞后、改善困难大。地方国有农牧场现 保医保、农网改造、抗旱救灾、良种补贴等惠农政策时，应 在的生产、牛活基础设施，大部分是在计划经济时代，通过 同当地周边村一样看待。解决农牧场管理人员事业身份，并 农牧场自身积累和职工肩挑手打建没起来的，国家的资金投 纳入财政统发工资，对所遗留的职工社保、债务等历史问题， 入、建设标准偏低，需要阶段性改造和维修，但缺乏公共财 应出台特殊优惠政策，在人力、财力、物力上给予扶持，这 政的支持，“三农”政策由于农牧场区域边缘化问题得不到 样才能确保农牧场的经济、社会快速发展，与周边发展相协 实施，新建道路、场容场貌改造、引水工程、饮水改造、电 调、相一致。 网改造等基础没施建设资金大部分由农牧场承担，给农牧场 （二）多管齐下，整合资金，继续加大资金投入。按照 造成沉重的经济负担。如：都善县国有牧场在木垒县境区的 税费改革政策，各项公共事业开支可采取“一事一议”的办 几万亩草场，因人畜饮水问题困难，致使无法放牧，而且面 法解决。但一些较大的项目，如防洪工程、渠道、人畜饮水 临草场被 地农牧民占用的风险；吐鲁番市国有牧场和鄯 工程、场乡道路及牧道的建设及维护等，这些直接关系到农 善县国有牧场专用牲畜转移的牧道，因道路简易，非常危险， 牧场今后正常运行和发展的大事，仅靠“一事一议”无法满 出现人畜生命财产意外的危险非常大；托克逊县国有牧场 足。充分利用国家近年来不断加大对“＿＿三农”的投入，相续 在乌鲁木齐境区的草场因已移交给 地牧民，且在黑山草场 出台了多项支农惠农政策的机遇，认真研究政策，积极申报 已开采煤矿，几万头牲畜现面临存活的风险，虽然在库木西 项目资金，加大农牧场基础设施建设，改善农牧场生产牛活 布拉克有放牧发展草场，但没有得到政府的足够的重视。 条件。要努力建 政府主ｌ导、多元并入的投入机制，整合利 （三）科技水平低，抗灾避灾实力薄弱。农牧场在低技 用转移支付资金、项目资金、政府配套资金、支农资金，并 术水平下发展，仅靠自身小型试验示范，无法进行科技创新。 积极引入市场机制，通过公平、合理、有序的竞争机制，吸 没有拳头产品，没有买方市场，产品单一，市场风险非常高， 收社会各方面资金，加大对农牧业生产经营的投入．加快地 加之农｝Ｈ水利基础没施投入不足，建没不配会、不完善，科 方国有农牧场的发展。 技水平不高，致使农业牛产的抗灾避灾能力下降。 （■）加快农牧场内部管理机制改革。一是加快内部机 （四）债务多、化解难度大。农牧场经济足作为一种区 构的改革：通过精简内部机构，减少人员没置，逐渐推行聘 域经济和社会丰体，承担着政府承担的许多社会职能。囚此， 任制，提高干部管理人员 ［资、福利待遇，建 奖惩分明的 在适应市场经济制度的过程中，在农 水利基础设施建设、 考核制度，充分调动干部管理人员的积极性、创造性，激活 道路建没、科技推广、良种繁育、职【养老统筹、各项达标 企业的活力，为建立现代企业管理制度打下坚实的基础。二 验收等方面积累了沉重的债务包袱。如：吐鲁番市红柳河园 是加快经营机制改革：进一步深化家庭联产承包责任制的 药蓬甥岔 雹０量Ｑ ＨＯｏ ３ ７ ● ●＿ 。 Ｘ曼礁｝ ａ五ｇ ｅａ 遗ｎａ盖 日士 日日 州中小企业融资平台建设思考 王小乐陈利娜 近年来，昌吉州认真贯彻落实科学发展观，着力推进金 融创新，加大金融改革，坚持以市场为导向，不断创新经营 体制和运行机制，大力发展资本市场，发挥金融在经济社会 发展中的核心作用，缓解全州中小企业和个体＿Ｔ商户融资难 的问题。取得了显著成效，有力地促进了昌吉州经济又好又 快发展。 一可替代的作用。这一特点，在我国当前的社会经济发展中也 显得格外突出。 （一）中小企业的地位及作用 ． １、中小企业已经成为我国国民经济发展的重要力量。２０ 世纪９０年代以来，我国经济增长速度主要依赖于中小企业的 发展，中小企业创造的最终产品和服务价值达到国内生产总 、中小企业的发展情况 值的５６％。在我国经济体制改革和市场经济体制建立过程 中，中小企业也发挥了排头兵作用。民营中小企业的发展和 近些年来，无论是在＿＿［业发达国家，还是新兴的发展中 国家，都逐步将中小企业发展纳入了国家经济政策关注的重 点。这是因为，经济命球化和高新技术的兴起，为中小企业 发展创造了前所未有的机遇。中小企业虽然规模小、产量低， 壮大，使市场主体更趋于多元化，使市场自身资源配置功能得 到充分发挥，有效促进了国有企业改革市场的充分竞争，造 就了一个多元竞争、充满活力的市场经济环境。中小企业的 发展带来城乡市场的繁荣，对我国外贸事业发展也做出了巨 大的贡献，还在技术创新中显示了强大的生命力。 但是量大面广，经营灵活，作为一个整体，在新经济中展示 了勃勃生机和旺盛活力，在经济和社会发展中Ｅ１益发挥着不 改革，确保职１：通过承包土地、牲畜或其他经济实体，解决 农牧场富余劳动力的问题；另外按照稳定和适当减轻负担 史任务的国有农场，如：吐鲁番市原种场、鄯善县知青总和 农场、托克逊县良种繁育场、托克逊县平原林场，积极探索 的原则，制定切实可行的承包方案，进一步规范职工ｆ：交承 包费或管理费的办法，以解决农场正常运转、聘用干部误 补贴、养老统筹、草场、农Ｆｌ１基本建没和各项公益事业支出。 三是完善社会保障体系：在职职Ｉ 承包农场土地或承包牧 撤场并乡并村工作，移交给周边乡镇管理。对撤场并乡并村 后，国家正式干部实行分流安置，离退休干部的工资由财政 负担，也可分给土地或牲畜、划拨草场作为退休费。 场牲畜，在完成一定指标的同时．按照相关政策规定，参加 社会统筹养老保险、医疗保险。按照中央和自治区关于农牧 场参加基本养老保险有关问题的文件精神，采取行之有效的 措施，切实解决Ｉ玉Ｉ有牧场养老保险问题，淌除职１ 后顾之忧， （调研报告完成人：海比布・买合木提 徐树东 艾尼瓦尔・．买买提） 责任编辑：张玉林 让所有的退休职ｌ 生活有保障，确保农牧场社会稳定。 （四）积极探索撤场并乡并村１－作。按照科学发展观以 人为本的要求，已完成知青就业、良种繁育、科技示范等历 ３ ８ 努耩毒０≤ ２０ ０ ｌｉ０