《“十四五”节能减排综合工作方案》:2025年单位能耗比2020年下降13.5%...
2023年10月29日发(作者：五年级作文小学生五年级作文大全)
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《“⼗四五”节能减排综合⼯作⽅案》：2025年单位能耗⽐2020年下降13.5%为认真贯彻落实党中央、国务院重⼤决策部署，⼤⼒推动节能减排，深⼊打好污染防治攻坚战，加快建⽴健全绿⾊低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全⾯绿⾊转型，助⼒实现碳达峰、碳中和⽬标，制定本⽅案。⼀、总体要求全⾯贯彻党的⼗九⼤和⼗九届历次全会精神，坚持稳中求进⼯作总基调，⽴⾜新发展阶段，完整、准确、全⾯贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动⾼质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点⼯程，进⼀步健全节能减排政策机制，推动能源利⽤效率⼤幅提⾼、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、⽣态环境质量持续改善，确保完成“⼗四五”节能减排⽬标，为实现碳达峰、碳中和⽬标奠定坚实基础。⼆、主要⽬标到2025年，全国单位国内⽣产总值能源消耗⽐2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量⽐2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点⾏业能源利⽤效率和主要污染物排放控制⽔平基本达到国际先进⽔平，经济社会发展绿⾊转型取得显著成效。三、实施节能减排重点⼯程（⼀）重点⾏业绿⾊升级⼯程。以钢铁、有⾊⾦属、建材、⽯化化⼯等⾏业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推⼴⾼效精馏系统、⾼温⾼压⼲熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，⿎励将⾼炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、⽔泥、焦化⾏业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，⼤⽓污染防治重点区域燃煤锅炉全⾯实现超低排放。加强⾏业⼯艺⾰新，实施涂装类、化⼯类等产业集分类治理，开展重点⾏业清洁⽣产和⼯业废⽔资源化利⽤改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿⾊数据中⼼建设。“⼗四五”时期，规模以上⼯业单位增加值能耗下降13.5%，万元⼯业增加值⽤⽔量下降16%。到2025年，通过实施节能降碳⾏动，钢铁、电解铝、⽔泥、平板玻璃、炼油、⼄烯、合成氨、电⽯等重点⾏业产能和数据中⼼达到能效标杆⽔平的⽐例超过30%。（⼆）园区节能环保提升⼯程。引导⼯业企业向园区集聚，推动⼯业园区能源系统整体优化和污染综合整治，⿎励⼯业企业、园区优先利⽤可再⽣能源。以省级以上⼯业园区为重点，推进供热、供电、污⽔处理、中⽔回⽤等公共基础设施共建共享，对进⽔浓度异常的污⽔处理⼚开展⽚区管⽹系统化整治，加强⼀般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废⽔及特征污染物集中治理等“绿岛”项⽬建设。到2025年，建成⼀批节能环保⽰范园区。（三）城镇绿⾊节能改造⼯程。全⾯推进城镇绿⾊规划、绿⾊建设、绿⾊运⾏管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“⽆废城市”建设。全⾯提⾼建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏⼀体化建设。因地制宜推动北⽅地区清洁取暖，加快⼯业余热、可再⽣能源等在城镇供热中的规模化应⽤。实施绿⾊⾼效制冷⾏动，以建筑中央空调、数据中⼼、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，⼤幅提升制冷系统能效⽔平。实施公共供⽔管⽹漏损治理⼯程。到2025年，城镇新建建筑全⾯执⾏绿⾊建筑标准，城镇清洁取暖⽐例和绿⾊⾼效制冷产品市场占有率⼤幅提升。（四）交通物流节能减排⼯程。推动绿⾊铁路、绿⾊公路、绿⾊港⼝、绿⾊航道、绿⾊机场建设，有序推进充换电、加注（⽓）、加氢、港⼝机场岸电等基础设施建设。提⾼城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使⽤新能源汽车的⽐例。加快⼤宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转⽔”，⼤⼒发展铁⽔、公铁、公⽔等多式联运。全⾯实施汽车国六排放标准和⾮道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深⼊实施清洁柴油机⾏动，⿎励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。加强船舶清洁能源动⼒推⼴应⽤，推动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电⽓化⽔平，推⼴低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国⼀排放标准。⼤⼒发展智能交通，积极运⽤⼤数据优化运输组织模式。加快绿⾊仓储建设，⿎励建设绿⾊物流园区。加快标准化物流周转箱推⼴应⽤。全⾯推⼴绿⾊快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使⽤获得绿⾊认证的快递包装产品。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、⽔路货运量占⽐进⼀步提升。（五）农业农村节能减排⼯程。加快风能、太阳能、⽣物质能等可再⽣能源在农业⽣产和农村⽣活中的应⽤，有序推进农村清洁取暖。推⼴应⽤农⽤电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业⼤棚，推进农房节能改造和绿⾊农房建设。强化农业⾯源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利⽤，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深⼊推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利⽤。整治提升农村⼈居环境，提⾼农村污⽔垃圾处理能⼒，基本消除较⼤⾯积的农村⿊臭⽔体。到2025年，农村⽣活污⽔治理率达到40%，秸秆综合利⽤率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利⽤率均达到43%以上，畜禽粪污综合利⽤率达到80%以上，绿⾊防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区⼤型规模化养殖场氨排放总量削减5%。（六）公共机构能效提升⼯程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，⿎励采⽤能源费⽤托管等合同能源管理模式。率先淘汰⽼旧车，率先采购使⽤节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推⾏能耗定额管理，全⾯开展节约型机关创建⾏动。到2025年，创建2000家节约型公共机构⽰范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。（七）重点区域污染物减排⼯程。持续推进⼤⽓污染防治重点区域秋冬季攻坚⾏动，加⼤重点⾏业结构调整和污染治理⼒度。以⼤⽓污染防治重点区域及珠三⾓地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。持续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污⽔垃圾处理和⼯业、农业⾯源、船舶、尾矿库等污染治理⼯程，到2025年，长江流域总体⽔质保持为优，⼲流⽔质稳定达到Ⅱ类。着⼒打好黄河⽣态保护治理攻坚战，实施深度节⽔控⽔⾏动，加强重要⽀流污染治理，开展⼊河排污⼝排查整治，到2025年，黄河⼲流上中游（花园⼝以上）⽔质达到Ⅱ类。（⼋）煤炭清洁⾼效利⽤⼯程。要⽴⾜以煤为主的基本国情，坚持先⽴后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁⾼效利⽤，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。稳妥有序推进⼤⽓污染防治重点区域燃料类煤⽓发⽣炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、⼲燥炉（窑）以及建材⾏业煤炭减量，实施清洁电⼒和天然⽓替代。推⼴⼤型燃煤电⼚热电联产改造，充分挖掘供热潜⼒，推动淘汰供热管⽹覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加⼤落后燃煤锅炉和燃煤⼩热电退出⼒度，推动以⼯业余热、电⼚余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，⾮化⽯能源占能源消费总量⽐重达到20%左右。“⼗四五”时期，京津冀及周边地区、长三⾓地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。（九）挥发性有机物综合整治⼯程。推进原辅材料和产品源头替代⼯程，实施全过程污染物治理。以⼯业涂装、包装印刷等⾏业为重点，推动使⽤低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化⽯化化⼯等⾏业挥发性有机物污染治理，全⾯提升废⽓收集率、治理设施同步运⾏率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推⼴采⽤全接液浮盘和⾼效双重密封技术，对废⽔系统⾼浓度废⽓实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头油⽓回收治理。到2025年，溶剂型⼯业涂料、油墨使⽤⽐例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使⽤量降低20%。（⼗）环境基础设施⽔平提升⼯程。加快构建集污⽔、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能⼒于⼀体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施⽹络。推进城市⽣活污⽔管⽹建设和改造，实施混错接管⽹改造、⽼旧破损管⽹更新修复，加快补齐处理能⼒缺⼝，推⾏污⽔资源化利⽤和污泥⽆害化处置。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的⽣活垃圾处理系统。到2025年，新增和改造污⽔收集管⽹8万公⾥，新增污⽔处理能⼒2000万⽴⽅⽶/⽇，城市污泥⽆害化处置率达到90%，城镇⽣活垃圾焚烧处理能⼒达到80万吨/⽇左右，城市⽣活垃圾焚烧处理能⼒占⽐65%左右。四、健全节能减排政策机制（⼀）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和⽬标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低⽬标。国家对各省（⾃治区、直辖市）“⼗四五”能耗强度降低实⾏基本⽬标和激励⽬标双⽬标管理，由各省（⾃治区、直辖市）分解到每年。完善能源消费总量指标确定⽅式，各省（⾃治区、直辖市）根据地区⽣产总值增速⽬标和能耗强度降低基本⽬标确定年度能源消费总量⽬标，经济增速超过预期⽬标的地区可相应调整能源消费总量⽬标。对能耗强度降低达到国家下达的激励⽬标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各地区“⼗四五”时期新增可再⽣能源电⼒消费量不纳⼊地⽅能源消费总量考核。原料⽤能不纳⼊全国及地⽅能耗双控考核。有序实施国家重⼤项⽬能耗单列，⽀持国家重⼤项⽬建设。加强节能形势分析预警，对⾼预警等级地区加强⼯作指导。推动科学有序实⾏⽤能预算管理，优化能源要素合理配置。（⼆）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿⾊低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理⽔平的重要抓⼿，推进实施重点减排⼯程，形成有效减排能⼒。优化总量减排指标分解⽅式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点⼯程减排量下达地⽅，污染治理任务较重的地⽅承担相对较多的减排任务。改进总量减排核算⽅法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化⽔平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（三）坚决遏制⾼耗能⾼排放项⽬盲⽬发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的⾼耗能⾼排放项⽬（以下称“两⾼”项⽬）开展评估检查，建⽴⼯作清单，明确处置意见，严禁违规“两⾼”项⽬建设、运⾏，坚决拿下不符合要求的“两⾼”项⽬。加强对“两⾼”项⽬节能审查、环境影响评价审批程序和结果执⾏的监督评估，对审批能⼒不适应的依法依规调整上收审批权。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两⾼”项⽬加强⼯作指导。严肃财经纪律，指导⾦融机构完善“两⾼”项⽬融资政策。（四）健全法规标准。推动制定修订资源综合利⽤法、节约能源法、循环经济促进法、清洁⽣产促进法、环境影响评价（四）健全法规标准。推动制定修订资源综合利⽤法、节约能源法、循环经济促进法、清洁⽣产促进法、环境影响评价法及⽣态环境监测条例、民⽤建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项⽬节能审查、电⼒需求侧管理、⾮道路移动机械污染防治管理等办法。对标国际先进⽔平制定修订⼀批强制性节能标准，深⼊开展能效、⽔效领跑者引领⾏动。制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点⾏业⼤⽓污染物排放标准，进⼝⾮道路移动机械执⾏国内排放标准。研究制定下⼀阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。（五）完善经济政策。各级财政加⼤节能减排⽀持⼒度，统筹安排相关专项资⾦⽀持节能减排重点⼯程建设，研究对节能⽬标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化⽯能源补贴。扩⼤中央财政北⽅地区冬季清洁取暖政策⽀持范围。建⽴农村⽣活污⽔处理设施运维费⽤地⽅各级财政投⼊分担机制。扩⼤政府绿⾊采购覆盖范围。健全绿⾊⾦融体系，⼤⼒发展绿⾊信贷，⽀持重点⾏业领域节能减排，⽤好碳减排⽀持⼯具和⽀持煤炭清洁⾼效利⽤专项再贷款，加强环境和社会风险管理。⿎励有条件的地区探索建⽴绿⾊贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信⽤担保等配套⽀持政策。加快绿⾊债券发展，⽀持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。积极推进环境⾼风险领域企业投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节⽔、资源综合利⽤税收优惠政策。完善挥发性有机物监测技术和排放量计算⽅法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳⼊环境保护税征收范围。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善⾼耗能⾏业阶梯电价等绿⾊电价机制，扩⼤实施范围、加⼤实施⼒度，落实落后“两⾼”企业的电价上浮政策。深化供热体制改⾰，完善城镇供热价格机制。建⽴健全城镇污⽔处理费征收标准动态调整机制，具备条件的东部地区、中西部城市近郊区探索建⽴受益农户污⽔处理付费机制。（六）完善市场化机制。深化⽤能权有偿使⽤和交易试点，加强⽤能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项⽬、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。培育和发展排污权交易市场，⿎励有条件的地区扩⼤排污权交易试点范围。推⼴绿⾊电⼒证书交易。全⾯推进电⼒需求侧管理。推⾏合同能源管理，积极推⼴节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“⼀站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推⾏环境污染第三⽅治理，探索推⼴⽣态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，扩⼤实施范围。健全统⼀的绿⾊产品标准、认证、标识体系，推⾏节能低碳环保产品认证。（七）加强统计监测能⼒建设。严格实施重点⽤能单位能源利⽤状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点⽤能单位能耗在线监测系统建设和应⽤。完善⼯业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建⽴城市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算⽅法。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强⼯业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计、弄虚作假，提升统计数据质量。（⼋）壮⼤节能减排⼈才队伍。健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能⼒建设。重点⽤能单位按要求设置能源管理岗位和负责⼈。加强县级及乡镇基层⽣态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保⼈员。加⼤政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排⼯作⼈员培训⼒度，通过业务培训、⽐赛竞赛、经验交流等⽅式提⾼业务⽔平。开发节能环保领域新职业，组织制定相应职业标准。五、强化⼯作落实（⼀）加强组织领导。各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排⼯作的重要性和紧迫性，把思想和⾏动统⼀到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，⽴⾜经济社会发展⼤局，坚持系统观念，明确⽬标责任，制定实施⽅案，狠抓⼯作落实，确保完成“⼗四五”节能减排各项任务。地⽅各级⼈民政府对本⾏政区域节能减排⼯作负总责，主要负责同志是第⼀责任⼈，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排⽬标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下⼀级政府、有关部门和重点单位责任。要科学考核，防⽌简单层层分解。中央企业要带头落实节能减排⽬标责任，⿎励实⾏更严格的⽬标管理。国家发展改⾰委、⽣态环境部要加强统筹协调，做好⼯作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重⼤情况及时向国务院报告。（⼆）强化监督考核。开展“⼗四五”省级⼈民政府节能减排⽬标责任评价考核，科学运⽤考核结果，对⼯作成效显著的地区加强激励，对⼯作不⼒的地区加强督促指导，考核结果经国务院审定后，交由⼲部主管部门作为对省级⼈民政府领导班⼦和领导⼲部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加⼤对坚决遏制“两⾼”项⽬盲⽬发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核⼒度，统筹⽬标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排⽬标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排⼯作责任。完善中央⽣态环境保护督察制度，深化例⾏督察，强化专项督察。（三）开展全民⾏动。深⼊开展绿⾊⽣活创建⾏动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿⾊低碳、⽂明健康的⽣活⽅式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿⾊低碳社会风尚。推⾏绿⾊消费，加⼤绿⾊低碳产品推⼴⼒度，组织开展全国节能宣传周、世界环境⽇等主题宣传活动，通过多种传播渠道和⽅式⼴泛宣传节能减排法规、标准和知识。加⼤先进节能减排技术研发和推⼴⼒度。发挥⾏业协会、商业团体、公益组织的作⽤，⽀持节能减排公益事业。畅通众参与⽣态环境监督渠道。开展节能减排⾃愿承诺，引导市场主体、社会公众⾃觉履⾏节能减排责任。