炎陵县十二五规划纲要实施分析
炎陵县十二五规划纲要实施分析
炎陵县 <o:p></o:p>
1．《纲要》实施情况 <o:p></o:p>
“十二五”规划实施两年多来，炎陵县深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，按照以旅游业为主导的低碳经济先行区的定位，围绕“又好又快、进位争先”的战略目标，加快推进“四化两型”，大力实施“生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县”战略，经济和社会各项事业取得了显著成绩。 <o:p></o:p>
（1）主要指标完成情况 <o:p></o:p>
表5-2炎陵县“十二五”规划中期评估主要指标完成情况 <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
（2）重点任务进展情况 <o:p></o:p>
一是着力加快产业发展。两年来，全县经济发展在高位平台上实现高速增长。2011、2012年分别实现GDP36.18亿元、42.49亿元，增长14.1%、14.8%，增速居全市第一；公共财政预算总收入4.55亿元、6.05亿元，增长35.6%、33%，增速居全市第三；固定资产投资41.88亿元、58.35亿元，增长33.5%、39.3%，增速居全市第二。旅游经济不断升温。炎帝陵“福林”、朝圣林工程基本完工。炎帝陵获评国家级风景名胜区，红军标语博物馆获评国家3A级景区，神农谷入选全省首批生态旅游示范区，神农湾酒店、和一国际大酒店加快建设，旅游综合收入两年累计20.73亿元，并成功创建省旅游强县。新型工业不断推进。全县新引进工业项目79个，规模工业企业达138家，两年累计实现工业增加值36.1亿元，增长24.5%。九龙经开区获批省级工业集中区，建成标准厂房4万平方米，西九龙大道路基完工，创业大道开工建设。特农业不断发展。“一带八基地”扩面提质，两年新增水果基地4690亩、蔬菜基地1620亩、茶叶基地1800亩、油茶基地6200亩，新发展白鹅180万羽，笋竹林标准化生产基地扩至25万余亩，获评“中国特竹子之乡”。 <o:p></o:p>
二是着力推进项目攻坚。“项目攻坚年”活动成效明显，2011、2012两年新签约招商引资项目137个，合同引资232.3亿元，开工建设项目136个，竣工投产项目77个。项目引进取得重大突破，与新华联、科瑞、德力西、南翔、星牌等五大全国500强企业签订合作协议，
成功引进炎陵县首个投资100亿的神农谷国际文化旅游度假区项目。成功纳入罗霄山片区扶贫开发，完成系列规划编制，入省项目库项目150个，总投资达267.2亿元。 <o:p></o:p>
三是着力美化城乡环境。沔渡至船形旅游环线公路开工建设，县域交通网络日趋完善。炎陵和一国际大酒店建成装修，火车站站前广场、迎宾路、炎陵路东延、北环路、草坪河二期等项目全面启动，城镇提质深入推进。国家卫生县城和省级文明县城创建成果持续巩固，省级园林城市、国家森林城市、国家级生态县、全国文明县城创建扎实推进，成功创建国家级生态乡镇4个，城镇品位不断提升。“美丽炎陵、清洁家园”大行动成效显著，在全市农村环境综合整治考评中实现了“保二争一”，城乡环境明显改善。 <o:p></o:p>
四是着力加强民生保障。坚持财力向民生倾斜，2011、2012年全县民生支出分别为6.3亿元、7.7亿元，占公共财政预算总支出比重平均70%以上，超过“十二五”预定目标。省市为民办实事10件38项指标全面完成。教育强县顺利推进。新增农村教师周转宿舍215套，国家农村义务教育学生营养改善计划全面实施，“炎陵模式”全国推广。获评市唯一义务教育均衡发展先进县、市建设教育强市先进县。医卫水平明显提升。国家基本药物制度全面
实施，县级公立医院综合改革试点在全省率先启动，村卫生室和乡村医生实现全覆盖。社会保障得到加强。新型农村养老保险参保率达90%以上，新型农村合作医疗参合率达98.3%。城镇、农村居民最低生活保障补差标准分别提高到265元、100元。两年新增廉租房360套，新建公租房150套，改造林业危旧房366户、农村危旧房1500户。社会大局持续稳定。安全生产、计划生育、食品药品安全、消防安全、森林防火、防汛抗灾等工作成效明显。在全省社会管理综合治理民意调查中，我县排名第四，政法干警队伍形象排名第一，获评“全省社会管理综合治理先进县”。 <o:p></o:p>
2．主要问题分析 <o:p></o:p>
一是经济总量偏小、产业结构不优，加快发展的任务很重。2012年全县地区生产总值仅占全市GDP的2.4%，与省市平均水平还存在较大差距。全县产业结构不尽合理，内部结构不优，第一产业比重偏高，三产业的比重偏低。农业产业化水平不高，工业集效应不明显，传统服务业比重较大，旅游业近年来有了长足的进步，但对经济的支撑作用和拉动作用不够明显 <o:p></o:p>
二是城乡统筹发展不平衡，城市配套建设任务艰巨，农村基础还需进一步夯实。炎陵县
2012年县城人口总数为4.62，要达到“十二五”末期8万人的规划目标还有一定差距，县城聚集能力、区域辐射能力较弱，城市基础设施建设落后，使县域自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了城镇化进程。此外在教育、医疗、卫生、文化、就业及社会保障等方面农村发展远落后于城镇。炎陵县为典型的山区县，农村所占比重较大，城镇居民可支配收入是农民纯收入近2倍，城乡居民收入差距大，隐藏的矛盾不容忽视。 <o:p></o:p>
三是社会管理和公共服务体系还不够完善，与人民众期望仍有较大差距。目前，众利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制还不够完善，加之社会管理、公共服务的缺失、僵化或不够到位，导致各种矛盾、冲突和隐患更加错综交织、复杂多变，城市管理服务、治安维稳和矛盾调处的任务越来越繁重艰巨。 <o:p></o:p>
3.下一步工作打算 <o:p></o:p>
（1）强化产业升级，致力做大经济总量 <o:p></o:p>
以提高经济质量和效益为中心，加快转变方式，促进产业升级，着力构建以旅游为战略
、工业为主导、农业为基础的现代产业体系。提升旅游战略地位，做大旅游产业。借助“三高一铁”交通新优势，全面整合旅游资源，全面提升旅游产业发展水平。完善县内旅游布局，加快构建旅游大环线，形成北部以县城为重点、西部以炎帝陵为重点、东部以神农谷为重点的旅游开发格局。创建符合市场经济要求的旅游管理机制，逐步实现旅游景区市场化运作、公司化管理、科学化发展。加快文化旅游资源整合步伐，依托炎帝文化、红文化、生态文化、民俗文化等文化资源，加强资源开发、市场开拓、区域合作、品牌培植。巩固工业主导地位，做强新型工业。树立“产城融合”理念，坚持高起点规划、高标准建设九龙工业园和中小企业创业园，推动园区“二次创业”。加快基础设施建设，创新园区管理模式，提高园区服务水平，加速产业向园区集中，园区向特发展。大力培育支柱产业。改造提升小水电、纺织服饰、竹木精深加工等传统优势产业，大力发展新材料、装备制造等战略性新兴产业，大力培育文化创意产业，不断推进工业化和信息化融合。争取产业项目。瞄准国家产业政策，策划一批政策支持大、技术含量高、市场前景好的项目，并争取进入国家项目笼子。严格落实优惠政策，对招商引资企业实行全程代办、跟踪服务，以优质服务吸引更多企业投资炎陵、更多项目落户炎陵。稳定农业基础地位，做优特农业。按照农业规模化、标准化、集约化要求，加快“一带八基地”建设，大力发展林业产业和林
下经济，构建布局合理、生态高效的农业产业体系。坚持“以农促旅、以旅强农”，推动农业与旅游互动、融合发展，打造地方特品牌，实现以量取胜向品牌兴企、品牌兴农转变。 <o:p></o:p>