双循环格局下制造业创新发展路径研究
2023年11月3日发(作者：关于春季的诗句50首)
乡下老人讲真实鬼故事-
·观察·//27双循环格局下制造业创新发展路径研究李玉摘要：制造业从低端向中高端升级迈进，是支撑大国经济实现现代化的根本力量。双循环新发展格局的战略部署，要求制造业更加聚焦目前面临的困境，以满足人民众日益升级的个性化多样性新需求、提升产业链韧性和稳定性、抢占战略性新兴产业制高点为发展目标。以创新驱动为根本，营造良好的产业创新生态环境；深化供给侧结构性改革，提升产业链现代化水平；引导金融为制造业发展赋能，严防经济发展“脱实向虚”；坚持高水平开放原则，重点推进与“一带一路”沿线国家和地区的全面合作，这是制造业提质升级的根本路径，也是加快实现“双循环”新发展格局的关键所在。关键词：双循环新发展格局；制造业；新要求；提质升级；路径中图分类号：F403
文献标识码：A
DOI：10.13561/.2021.05.007党的十九届五中全会分析了当前及今后一段时间我国面临的国际国内形势，同时作出了“十四五”时期要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署，而制造业提质升级是推进实施这一战略部署的关键和必要条件，在“双循环”新发展格局的实现过程中具有极为重要的意义。2.从国际环境来看，2008年国际金融危机以来，单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，经济全球化进程遭遇严峻挑战。加之2020年以来，各国为应对新冠肺炎疫情的蔓延采取了封城、停工等防疫措施，导致全球产业链供应链断裂，国际经济大循环遭到巨大冲击，海外需求的回落增大了我国对外贸易的下行压力。3.我国以往参与的外循环，由于市场需求依靠国外、资金依靠国外、关键领域的核心技术来自国外等形成的市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式，对外部市场的依赖性过高，并长期处于全球产业链的中低端环节。伴随人口红利减退和全球经济陷入长期停滞，“两头在外”、出口与投资双轮驱动发展战略所带来的弊端也逐渐显现。因此，双循环新发展格局要以国内大循环为主，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，更多依靠国内市场，同时必须坚持高水平开放原则，加快参与国际大循环的节奏和步伐，尤其要提升对外开放的主动性，实现国内循环和国际循环的相互促进。一、制造业提质升级与双循环新发展格局（一）双循环新发展格局提出的背景“双循环”新发展格局将国内需求作为发展的着力点，同时正确处理国内大循环和国际大循环的关系，实现二者的相互促进，这是根据我国发展阶段、国内外环境变化所作出的战略决策。1.从国内来看，改革开放以来，我国积极参与国际大循环，利用低廉的要素价格优势形成了市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式。然而，伴随我国经济进入高质量发展阶段，出口导向战略为经济快速增长所释放的空间越来越小，靠低廉的要素价格优势已经难以支撑经济的快速发展。基金项目：国家社科基金重点项目“经济全球化条件下当代垄断资本主义经济停滞常态化及其影响研究” （编号：ZX20150046）的研究成果作者单位：南开大学马克思主义学院28 //
《中国国情国力》 2021年第5期｜总第340期
（二）制造业提质升级是畅通国内大循环关键1.依托消费来启动内需循环，即国内供给能够更好地满足市场需求，但客观来讲，供给端和需求端的不匹配仍是目前我国亟需解决的难题。2.依托核心技术的攻坚克难来实现科技及产业应用内循环。这同样要求制造业提质升级，以科技创新推动高端产业发展和传统产业转型，尤其是加强大数据、自动化、智能化等新一代信息技术对制造业的应用与再造，实现产业链环节的技术需求及相应的技术供给的结构匹配，由此实现产业链循环由外转内。（三）实现高水平对外开放是促进国内国外双循环的必要条件1.对外开放的动力要由过去以廉价劳动力和要素资源驱动向以创新驱动、制度驱动转变，对外开放的结构要由过去劳动密集型产业为主向高新技术产业为主转变。这需要我国制造业从低成本竞争优势向高质量、高适用性优势转变，摆脱中国制造只能处于价值链中低端的现状。2.高水平开放要求减少对外部市场的依赖性。这需要我们加快创新发展，补足国内产业链、供应链中空白的关键环节，实现关键核心领域技术研发应用的独立自主，摆脱经济发展“受制于人”的困境，减少国外通过“卡脖子”技术等手段对我国经济发展造成的威胁，提升我国在国际市场上的话语权与主动权。二、制造业当前的困境与发展目标（一）满足人民众日益升级的个性化多样性新需求推动实现双循环新发展格局，如何充分发挥我国超大规模市场优势扩大内需成为关键。当前，我国拥有14亿人口的超大市场，人均国内生产总值已经迈过1万美元关口，人们的消费需求也已经由生存型消费转向品质型消费，个性化、高端化消费的趋势明显，消费结构呈现明显的升级态势。但从整体看，目前我国制造业“大而不强、全而不优”、难以适应并且精准匹配国内多层次需求的问题仍然突出。近年来我国居民年均消费达2000亿美元，高端产品消费进口量稳居全球第一，消费者大量涌向海外市场购买海外产品，反映出我国优质商品供给难以满足消费升级需要，国产品牌还有更大的市场发展空间。因此，双循环经济发展新格局对制造业提出了更高的要求：必须抓住产品品类、品质、品牌等方面攻坚发力，提升供给质量，打造品质过硬的国货品牌，满足人民众个性化、多样化、高品质消费的需求，以高质量供给适应引领创造新需求，化解国内消费供给与需求不匹配的问题。同时，积极与国际标准对接，努力打造更多享誉全球的中国制造品牌。只有制造业提质升级，不断满足人民众日益升级的个性化多样性新需求，才能把我国超大规模市场优势和内需潜力发挥出来，国内经济循环才能有效畅通，真正释放经济发展的内生动力。（二）摆脱核心技术依赖，提升产业链韧性和稳定性增强产业链韧性和稳定性，是提高经济抗风险能力的必然要求。一方面，产业链完整、形成较强的上下游产业配套能力是重要基础。另一方面，摆脱核心技术依赖，加快关键核心技术的突破和积累，是增强产业链韧性和稳定性的根本所在。目前，我国已经具有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，完整产业链优势无可替代。但是，我国制造业关键核心技术受制于人的局面并未得到根本改变，核心技术依赖成为影响我国产业链韧性、制约产业链现代化的主要短板。虽然近年来，我国的技术创新能力实现了快速提升，但整体技术水平与发达国家仍然存在着一定的差距，“而且越是关键产品和关键领域，中国的技术差距就越明显，致使中国产业在一些核心技术和领域上只能高度依赖国外”[1]。因此，双循环经济发展新格局迫切需要提升产业链韧性和稳定性，推动制造业从“中国制造”向“中国智造”转变，通过提高关键领域核心技术的自主创新能力，保证面对外部冲击时的有效供给，才能有效畅通国民经济循环，推动国内国际双循环相互促进。（三）抢占战略性新兴产业制高点战略性新兴产业既代表着科技创新的方向，也代表着制造业发展的方向。这类产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局·观察·//29和长远发展具有重大引领带动作用。面临后疫情时代的全球经济大动荡，各国之间为了夺取全球产业未来发展的制高点和主动权，围绕战略性新兴产业的重点领域、重点方向的博弈和争夺将更加激烈。因此，经济发展新格局下，我国制造业要瞄准新一代信息技术、新能源生物医药、人工智能以及航空航天、海洋装备等重要产业领域，加大基础研发的投入力度，在重要产业的重点环节尽快形成技术上的突破，“推动先进制造业集发展，构建一批各具特、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式”[2]。要将发展数字经济作为重中之重，推进数字产业化和产业数字化，实现数字经济与实体经济有机结合，提高经济的数字化水平，这对提升我国制造业竞争力，加快实现双循环新发展格局具有决定意义。三、制造业提质升级的路径制造业提质升级需要多方面合力的共同作用，双循环新发展格局要求我国制造业首先应立足自身高质量发展，同时利用好国际市场和资源，通过发挥内需潜力，实现国内市场和国际市场高效联通。（一）以创新驱动为根本，营造良好的产业创新生态环境新发展格局下我国制造业的提质升级，最根本的是要抓住第四次科技革命的机遇，营造良好的产业创新生态环境厚植创新动能，形成创新的整体合力，这是提高核心竞争力的关键所在。1.人才是第一资源。要深化教育体制改革，深入实施人才优先发展战略，按照高质量发展要求，以国家安全和战略性发展为导向，培养具有扎实专业基础和国际视野的优秀人才。要加快构建完善层次分明的人才引进政策和人才激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策。同时要面向全球吸纳高端人才，积极利用全球科技资源，加强对外科技交流合作，掌握世界前沿科技发展动态，在国际开放和交流中快速提升我国自主创新实力和制造业的全球竞争力。2.企业是技术创新的主体。科技创新并不仅仅是一种单纯的技术行为，更是一种经济行为，因为现代科技进步往往是以市场和需求为导向，需要针对不同市场需求特点迅速整合生产要素发展个性化技术和产品，而企业在获取市场信息、判断市场走向方面的敏锐程度要明显高于科研院所，而且科技进步也只有与生产结合才能创造新的价值、产能和就业。因此，政府要积极推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，“采取多种方式促进产、学、研联合，支持体制内科研人员走向企业，发挥公共组织、学术团体等社会性组织的作用，促成多方面、多形式的科技创新合作的形成”[3]。激励和保护企业家精神，拓展企业家国际视野，提升企业家的创新能力，倡导宽容创新失败的社会文化氛围，鼓励其勇于挑战，努力把企业打造成强大的创新主体。3.知识产权保护是重要保障。要加快完善知识产权司法解释和司法政策，增强法律实施效果，尤其加大对“卡脖子”关键核心技术以及新一代信息技术、新能源等新兴产业、重点领域知识产权的司法保护力度，加大专利、著作、设计、商标等方面的知识产权侵权违法行为的惩治力度，以促进市场交易规则与竞争规则的规范化，真正为创新驱动发展战略保驾护航。（二）深化供给侧结构性改革，提升产业链现代化水平目前，产业基础能力薄弱以及由此导致的低端产业过剩、高端产业不足的产业结构失衡问题是制约我国产业链现代化水平提升最为关键的问题。而提升产业链现代化水平，最根本的是深化供给侧结构性改革，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革。1.以个性化、多样化、高品质消费需求为指引，扩大优质增量供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。同时，要加快关键核心技术的突破和积累，高度重视基础研究、前瞻技术和战略性技术的研究，提高自主创新能力，以突破“卡脖子”技术为主攻方向，努力实现关键核心技术自主可控，补齐产业链供应链关键短板和弱项，实现产业链环节的技术需求及相应技术供给的由外转内，使生产过程成为经济自身的自我循环为主和对外经济交流为辅的动态可持续发展过程。这是在当前复杂多变的国际形势下，增强产业链韧性和稳定性继而掌握竞争30 //
《中国国情国力》 2021年第5期｜总第340期
主动权和发展主动权的根本举措。2.统筹推进新型基础设施建设，用信息技术引领传统制造业结构升级，推动制造业迈向价值链高端环节。目前，以数字化、智能化、网络化为核心特征的新一轮科技革命正在兴起，信息技术已经成为众多经济体探索经济发展新动能的重要引擎。在重要的战略机遇期，要加大对5G、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施的投入力度，加快推进公共基础设施的数字化改造和公共服务的数字化转型。在产业政策上，要加强对智能制造的支持力度，推进传统制造业企业在研发设计、生产制造等重点环节的信息化、数字化、智能化应用，推动实体经济和数字经济的深度融合发展。3.培育发展先进制造业集，构建先进制造业集网络，有效增强区域发展协同性和创新性，同时加大制造业国内空间转移的政策扶持力度，推动沿海地区产业向中西部地区的产业梯度转移和产业承接，在优化区域产业链布局的基础上实现经济的高质量发展。（三）引导金融为制造业发展赋能，严防经济发展“脱实向虚”目前，我国正处于后工业化转型时期，发达国家去工业化和经济发展“脱实向虚”的教训启示我们，制造业下降、服务业占比不断上升并不是产业高级化的表现，相反在后工业化转型时期制造业比重下降的趋势如果不加以控制，必将损害产业竞争力和国家经济安全。我们要始终坚持实体经济立国，避免经济发展“脱实向虚”。1.加强金融监管。政府要控制好货币发行的总量和货币投入的方向，按照物质生产增长的需要，将符合货币流通规律的货币数量真正投放到商品流通的渠道中去，防止过剩资本通过金融扩张和投机方式获利，挤压实体经济生存空间。2.正确引导金融为制造业发展赋能。金融是社会总资本运动过程的重要推动力，要充分发挥金融在优化资源配置方面的独特优势，引导金融为制造业发展赋能。小微企业是产业链供应链的重要组成部分，但小微企业自身积累较少，对外部环境存在较大依赖性，高质量发展更需要外部支持，因此，尤其要加强创新型中小微企业和新兴产业的融资服务，拓宽其融资渠道，保证这类企业可以结合自身特点、充分利用既有资产获得融资支持，降低其融资成本。（四）坚持高水平开放原则，重点推进与“一带一路”沿线国家和地区的全面合作双循环经济发展新格局，要求的是国内国际畅通循环，打通各市场要素在循环中的堵点，形成更高层次开放、更高质量发展。在当前复杂严峻的国际形势下，我国应发挥与多数周边国家和地区长期睦邻友好的地缘优势，重点推进与“一带一路”沿线国家和地区的全面合作，打开制造业新的外部发展空间。1.“一带一路”平台框架下，“我们能够利用双边合作关系和中国庞大的市场杠杆，通过双边产业园建设，实现过剩产能转移，帮助中国制造业走向产业升级”[4]。同时，在推进“一带一路”倡议的过程中，要坚持高水平开放原则，加强与“一带一路”沿线国家和地区的政策沟通和协同，打通经济循环，充分挖掘新机遇、释放新动能。2.以更加开放的姿态、更加务实的作为加强国际合作与交流，充分利用全球科技资源，积极学习国外先进技术、管理经验，提升我国制造业的技术创新能力。3.重视在“一带一路”国家和地区间的品牌布局，在竞争中培育出自主品牌和产业技术并取得高附加值，提升海外知识产权价值创造和价值获取能力，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。参考文献：[1]黄南.“双循环”新格局下中国产业创新发展的路径分析[J]. 中共南京市委党校学报，2020（6）.[2]何自力. 把发展经济着力点放在实体经济上[N]. 天津日报，2020-11-30.[3]杨晓玲. 企业成长为技术创新主体与经济的持续增长[J]. 南开学报（哲学社会科学版），2002（6）.[4]贺禧. “一带一路”带动中国制造业走向国际化[J]. 锋绘，2019（2）.■ 编辑：张涵