红十字捐赠流程 国家红十字会捐款账号

中国红十字基金会（简称“中国红基会”）对专项基金

的管理主要依据《中国红基会专项基金管理办法》（简称“管

理办法”），《管理办法》在专项基金的管理中起到了重要

而积极的作用，但在实际的管理过程中有些问题需要进一步

地完善和细化。为了进一步理顺专项基金的管理体制和工作

模式，健全专项基金制度建设，改进和完善专项基金管理工

作，更加充分地发挥专项基金的重要作用，维护专项基金、

捐赠人和受益人的合法权益，推动专项基金和中国红基会健

康有序的发展，特制订《〈中国红基会专项基金管理办法〉

实施细则（试行）》（简称“实施细则”），促使专项基金

管理工作有章可依，有制可循。

专项基金的定义

本实施细则中“专项基金”，是指捐赠人（包括法人、

自然人）以支持红十字事业为目的，在中国红基会账户下，

设立专项核算科目，按照捐赠者的意愿，专款专用，并遵守

《中国红基会专项基金管理办法》管理的专项资金。

专项基金的设立

设立专项基金，应当具备下列条件：

遵守中国法律法规，符合红十字事业宗旨；

为特定的公益目的而设立；

有规范的名称、协议、管理规则、组织机构以及与其开

展活动相适应的专职工作人员；

专项基金须有一定的启动资金，启动资金必须为到账货

币资金，原则上不少于人民币200万元；

专项基金年度账户结余资金应不少于人民币50万元；

合作方及专职工作人员有固定的办公场所。

申请设立专项基金，申请人或发起人应当向中国红基会

提交下列文件：

合作申请书或意向函；

协议和管理规则草案；

验资证明（包括但不限于法人代表或自然人的身份证明、

组织机构代码证复印件（加盖公章）、营业执照或法人登记

证副本复印件（加盖公章））；

专项基金申请人或发起人名单、身份证明以及拟任专项

基金负责人、工作人员简历。

设立专项基金，须在律师的指导下，签订规范的合作协

议（合同），并制定管理规则，明确双方的权利义务关系。

专项基金的合作协议和管理规则中，必须明确专项基金的公

益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的

内容。

（四）专项基金合作协议和管理规则中应当包括下列事

项：

专项基金名称；

设立宗旨和公益活动的业务范围；

捐赠启动资金的数额和到账时间；

管理委员会的组成、职权和议事规则，管理委员会委员

的资格、产生程序和任期；

财产的管理、使用制度；

专项基金的终止条件、程序和终止后财产的处理。

（五）捐赠资金须按合作协议书的约定如期到账。

（六）专项基金拟设立管委会办公室的，应当向中国红基

会提出申请，并提交拟设办公室的住所和负责人、工作人员

等情况的文件。经中国红基会批准后，设立专项基金管委会

办公室。

（七）专项基金管委会及管委会办公室依据中国红基会的

授权开展活动，不具有法人资格，不得刻制印章，不得开立

银行账户。

专项基金的管理

进一步加强对专项基金人员的管理，规范专项基金人员

的任用，设立审核、培训、录用、试用等标准化流程：

专项基金主要负责人及专项基金工作人员的简历、身份

证明等资料须在中国红基会备案存档；

专项基金工作人员可通过社会招聘和负责人推荐等形式

进行聘用，工作人员经费可由专项基金办公室负责支出；

临时性录用人员以及志愿者须由中国红基会批准方可录

用；

要加强对专项基金工作人员的业务指导和业务培训，专

项基金工作人员须遵守中国红基会的规章制度，按照中国红

基会的要求、规范和流程开展工作；

专项基金聘请专项基金代言人或形象大使等须经中国红

基会批准。

进一步规范专项基金的财务管理，制定标准化财务制度：

专项基金须遵守国家法律法规和中国红基会相关财务制

度，遵照《民间非营利组织会计制度》进行核算；

专项基金资金的管理坚持专款专用、实行预算管理的原

则，专项基金所获捐赠资金须最大限度直接用于受助体，

在开展项目和资助等活动之前必须向中国红基会提交经费

预算；

专项基金应严格控制业务活动费用，专项基金业务活动

费用是指专项基金因公益项目发生的活动费用（不包括直接

用于受助体的款项），业务活动费用总量不能超过筹款额

的30%，其中宣传活动的费用不能超过筹款额的15%；

建立对专项基金资金管理使用的监督制约机制，健全专

项基金资金项目责任追究制度，按照事前审核、事中检查、

事后评价的要求对专项基金资金进行监督；

专项基金的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个

人不得私分、侵占、挪用；

专项基金工作人员的差旅和接待应参照中国红基会相关

标准执行。

进一步加强专项基金物资物品管理：

专项基金接受或采购的资产达到固定资产标准的，纳入

中国红基会固定资产管理，由专项基金办公室负责日常管

理，中国红基会办公室和财务部定期盘点，资产报废或减值

需报各级审批，专项基金撤销后资产归还中国红基会；

严格审核各专项基金的对外宣传品、出版物、纪念品等

物品的设计、制作、发放；

专项基金如需制作含中国红基会内容的对外物品，包括

但不限于宣传品、纪念品等，应预先上报方案，经中国红基

会批准确认后，方可制作；

专项基金所制作的物资物品须正确使用中国红基会标

识。

建立健全针对专项基金日常工作管理的长效机制：

专项基金管委会每年至少召开2次会议，会议由管委会

主任负责召集，须有2/3以上管委会成员出席方能召开；

专项基金管委会会议决议须经出席管委会成员过半数通

过方为有效；

管委会会议讨论事项应形成会议纪要，并由出席管委会

成员审阅、签字确认；

中国红基会定期召开专项基金工作会，总结近期工作；

每年召开专项基金工作研究会，深入研究专项基金发展

战略和问题，计划今后的工作；

通过定期教育培训等方式，提高各专项基金工作人员的

素质。

专项基金的监督

中国红基会的各专项基金由专项基金管理部统一规范管

理，视具体情况专项基金管理部可委托其他部门在统一的专

项基金管理标准下管理专项基金，履行下列监督管理职责：

指导、监督专项基金依据法律和管理规则开展公益活动；

对专项基金依照《管理办法》、本《实施细则》及其管

理规则开展活动的情况进行日常监督管理；

对专项基金实施年度检查制度；

对专项基金违反《管理办法》或本《实施细则》的行为

进行处理；

配合执法部门查处专项基金的违法行为。

监管专项基金业务活动费用的核算，业务活动费用需要

合理控制，要考虑以下因素：

尊重捐赠方的意愿；

筹款的结算与结付；

确认筹款使用方法等。

严格审计账目，执行国家统一的会计制度，依法对专项

基金财务状况进行会计核算、建立健全内部会计监督制度。

同时定期邀请审计部门进行专项审计，并主动接受社会监

督。

专项基金应当于每年3月5日前向中国红基会报送上一

年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告应当包括：合

作方基本情况及变更情况、专项基金办公室人员组成、专项

基金财务报告、开展募捐和接受捐赠的情况、资助等活动的

情况，以及其他重要情况和变动情况等。

专项基金应当在通过中国红基会的年度检查后，将年度

工作报告提交中国红基会或指定的媒体上公布，接

受社会公众的查询、监督。

专项基金的捐赠人有权向中国红基会查询捐赠财产在专

项基金中的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠

人的查询，中国红基会应当及时如实答复。

专项基金有义务接受税务、会计部门依法实施的税务监

督和会计监督。

活动的监管

专项基金组织募捐、接受捐赠，应当遵守国家法律法规、

中国红十字会总会和中国红基会的规章，在符合协议、管理

规则规定的宗旨和公益活动的业务范围内开展，并向中国红

基会上报募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用

计划。所有募款活动必须有中国红基会财务部工作人员在

场，所有捐款必须全部进入中国红基会捐赠账户，并主动通

过文字形式向募款对象说明募款的用途。

专项基金应当根据协议、管理规则规定的宗旨和公益活

动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的

捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

专项基金接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途

时，可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

要对筹款项目进行监督和评估，专项基金对重要的公益

筹款项目结束后，要进行评估，总结经验教训，建立工作档

案并向中国红基会递交项目报告。

专项基金开展公益资助项目，应当向中国红基会上报所

开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序等。专项基金

应当按照协议和管理规则，以及捐赠方意愿，约定资助方式、

资助数额以及资金用途和使用方式。未按协议约定使用资助

或者有其他违反协议情形的，中国红基会有权单方面解除协

议。

中国红基会有权对专项基金的项目运作和资助使用情况

进行监督。专项基金应做到捐赠款物公开，财务管理透明，

招标采购公开，分配使用透明，并且提高工作效率，确保公

益项目实施的进度和质量。专项基金应当接受并配合中国红

基会在项目运作和资助实施过程中的巡视和检查，并在项目

结束后及时向中国红基会递交执行情况报告。

专项基金应妥善归档、保存所有项目的相关文字和影像

资料，并接受中国红基会的查验。

专项基金的终止、撤销

专项基金作为长期、可持续性项目，每年应有筹款和资

助活动。专项基金有下列情形之一的，应当予以终止或撤销：

按照协议规定终止的；

经与专项基金设立方协商后签署终止协议的；

无法继续从事公益活动的；

年度账户结余资金少于人民币50万元，且年度内未发生

募款或资助活动；

严重违反《中国红基会专项基金管理办法》或本实施细

则的；

由于其他原因终止的。

终止及撤销的专项基金，其专项基金管委会、办公室同

时撤销。

专项基金在办理撤销前，应当在中国红基会的指导下完

成清算工作。在清算期间不得开展清算以外的活动。专项基

金撤销后的剩余财产应当按照协议的约定用于公益目的；专

项基金所有的相关文字和影像资料档案归入中国红基会统

一保管。

专项基金的终止撤销，由中国红基会通过其向

社会公告。

本实施细则自发布之日起执行，与《中国红基会专项基

金管理办法》不一致之处，应依据本实施细则施行。