提案的写作格式

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政协提案格式及范文

政协提案格式及范文

议案的格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，

落款亦分上、下款。

议案的标题

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构

成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)

的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审

议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。议

案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机

关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××

市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;

后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议

案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种

的写法。

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委

员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不

得随意简化。

议案的正文

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议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提

出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议

案中会有很大差异。

从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、

形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，

可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明

议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，

再结尾。

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途

径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解

决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议

的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。

如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写

明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一

列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问

题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。

不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般

都采用模式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同

意，现提请审议。”

议案的落款有签署和日期两部分

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议

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案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的

议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表

大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式

与一般行政公文相同。

范文：

提案号：28

案由：发展油茶产业增加农民收入

提案人：刘xxx

内容：

油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、

椰子一起并列为世界四大木本油料植物。20xx年回良玉副总

理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发

展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促

进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油

茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面

积达到31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省

各地种植，被誉称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管

理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一直处于荒芜

和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。

一、我县油茶资源现状分析

根据20xx年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植

面积仅存21.4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余

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农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠

等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21.4万亩油

茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处

于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙

江红花油茶。

二、我县油茶产业存在的主要问题

1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长

期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位

于满足自家生活需要，基本依赖"天种天养"，生产上仍沿袭

粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到

茶子成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立

起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油

茶林进行管理和开发。

2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采

用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小

年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。

加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，

对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极

性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了

也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导

致油茶林整体效益不高。

3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采

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用民间传统的液压式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有

22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油

茶品质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油

价格的1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企

业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等

综合开发利用还是空白。

4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油

茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面

也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加

工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏

高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。

在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。

对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产

品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生

产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为

制约我县油茶产业发展的一大障碍。

5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强

度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投

入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶

林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地

附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。

三、发展我县油茶产业的思考与建议

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1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是

关键。建议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和

乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，

推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策

措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、

品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地

流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业

发展上来，为产业发展做保障。

2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转

变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、

乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业

发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶

的信心和决心。积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁

方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规

模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成

油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。建议由县

林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众

对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也

能致富"的观念。

3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油

茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。

林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新

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品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行

高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群

众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、

育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织

开展技术下乡活动，为群众提供油茶低改技术服务。

4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"

扶大、扶强、扶优"的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政

策措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进

油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培

育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶

产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合

附加值，在这里我要举一个例子，现在的油茶加工企业主要

是收购茶籽饼和毛油，农民要自己采摘、脱壳、榨油，这中

间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有

积极性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直

接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的积极性就会提

高，进一步促进油茶产业的发展。

5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开

拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。

如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的

茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也形成不了产业;反之，如果

仅有油茶籽加工企业，没有一定规模的油茶籽基地为依托，

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则生产企业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作

社的作用，积极鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销

衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬

油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产

业化的发展。

政协提案格式要求：

(一)用纸要规范。每件提案都应在政协统一印制的提案

纸上书写或打印，以此体现提案是一种有组织的行为和严肃

的政治工作。有条件的提案者，可以直接提供电子文档。

注解【提案必须按照规定的格式、要求，以纸质(用钢笔、

签字笔书写或打印稿)、电子文档等方式提交。书写的提案须

使用统一印制的提案用纸;以电子文档形式提交的提案(用电

子版规范格式)，平常可以通过政协网站《网上提交提案》，

全会期间拷入U盘提交大会提案组。无论是平常提案或全会

期间提案，必须一并提交填写好的纸质提案首页】

(二)格式要规范。一件提案主要由以下几个部分构成：

案由：提案的案由也可以称为题目，它一般是以简短的

文字说明提案的中心内容，即要求解决什么问题。