依法行政工作总结

依法行政工作总结报告

依法行政工作是我们国家一项重要的工作之一

依法行政工作总结报告

2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办具体指导下，我局紧紧围绕昆山市

依法行政工作要点，推进依法行政，坚持依法治水，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行

政实施纲要》，积极探索，开拓创新，认真做好水利系统依法行政各项工作。现将我局2016

年度依法行政工作报告如下。

一、加强依法行政制度建设

(一)积极推进政务信息公开工作。通过中国昆山网、昆山水利网、政务微博、网络议事

厅、信息公开栏等形式及时向社会公开信息。今年向市编办申请同意在局办公室增挂“科技

信息科牌子”，理顺关系，有专门人员和力量抓政务信息工作。以中国昆山网和昆山水利网为

平台发布政务信息，2016年(截止10月底)我局主动公开信息28条，依申请公开信息0条，

及时公开2014年昆山市水利局信息公开工作报告。

(二)切实加强昆山水利网站改版和管理工作。为深入推进我局信息工作的开展，今年下

半年我局对昆山水利网站进行全面改版，设9大板块27个子块，网站内容更为全面广泛。加

强网站板块管理，明确相关科室部门职责分工，制定严格的签发流程，确保信息更新及时性、

正确性。2016年(截止10月底)围绕水利中心工作发布200余条工作动态信息，30余条学习

类信息，40余条媒体类信息以及各类通知公告数百余条。

(三)做好水行政服务工作。所有行政服务事项全面进驻市行政服务中心窗口办理，全面

实现全程网上办理。认真清理审批事项，根据政府《关于不再保留非行政许可审批事项和取

消下放转移一批行政审批项目的通知》，对“水利水电建设项目环境影响报告书(表)预审”权

限予以取消。2016年(截止10月底)完成办件项目427件，是去年同期的271%，增量270件，

水利局水行政服务窗口成功创建“江苏省工人先锋号”。

二、依法行政能力全面加强

(一)扎实做好防汛日常工作。落实区镇正副指挥59人，建立防汛抢险队196支、3940

人，配套建立防洪工程技术专家队伍、防汛巡查督察队伍，圆满完成“麦德姆”、“娜基莉”、

“凤凰”等热带气旋和暴雨天气防汛任务。加强城市地下空间管理，提高城市积水内涝快速

处置能力。全面推进积水区域整改，截止10月底，全市117个易积水区域整改任务，已完成

105项，完成率90%，经历多次强降雨，整改工作成效明显。

(二)全力做好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”工作要求，调整充实各

级安全生产工作领导小组，召开安全警示教育大会，建立水利领域安全生产数据库。组织425

人次参加工程建设领域安全生产管理培训班，邀请水利部专家授课，考试合格发放水利部建

设管理上岗证。开展水利行业“六打六治”打非治违专项行动，对水利勘测设计、水利工程

建设和运行、水资源管理、河湖取土、占用河(湖)堤防、“三合一”“多合一”场所等方面进

行专项整治。

(三)加强水利工程建设监管。开展水利工程诚信履约考核，覆盖全市11个区镇52个标

段，36家施工单位，5家监理单位。加强水利工程阶段验收和完工验收，规范农村河道疏浚

整治验收，通过苏州市水利局组织的2016年度农村河道轮疏浚验收，并被评为优秀等次。规

范工程质监程序，截止10底，共监督水利工程94个标段，巡查抽查156次，下发水利工程

质量整改通知单7份，水利工程停工整改通知书1份。

(四)做好涉水事务管理工作。水利局联合旅游度假区成功创建昆山明镜荡国家级水利风

景区，成为我市首个国家级水利风景区。积极推进省级水生态文明试点市建设，编制《昆山

市水生态文明城市建设试点实施方案》，有序推进试点建设各项工作。制定出台《昆山市“河

长制”管理办法》，将列入省骨干河道名录的骨干河道、昆山市级骨干河道共27条河道实行

“河长制”。强化河道长效管理，截止10月底，全市累计出动人员64万余人次、船只34万

余船次，共打捞水生植物70万余吨、河道生活垃圾约10万余吨。

三、加强科学民主依法决策

(一)民主决策制度更加健全。完善水利系统议事规则，严格执行重大事项集体决策制度，

坚持会议表决原则和民主集中制原则，实现对权利运行的有效监督。在作出重大决策时非常

重视做好调研、论证工作，通过向社会公示、召开座谈会等形式，广泛征求群众意见，确保

群众的知情权、参与权和监督权。认真做好水利工程建设项目社会稳定风险评估工作，通过

现场踏勘、走访、调查、公告、座谈、协调、论证等渠道收集信息和民意，确保稳评工作扎

实有效。

(二)规范性文件制定和清理。制定的规范性文件全部经局政策法规科合法性前置审查，

报市法制办备案。2016年(截止10月底)完成市规范性文件二件，一件是《市政府办公室关

于印发昆山市水利工程建设以奖代补管理考核暂行办法的通知》(昆政办发〔2016〕56号)，

另一件是《市政府办公室关于印发昆山市河道管理“河长制”工作实施意见的通知》(昆政办

发〔2016〕74号)。10月份出台《市政府关于印发昆山市小型农田水利工程管理办法的通知》

(昆政发〔2016〕58号)，还有2件规范性文件正在制定中。

(三)加强对重要决策执行情况的监督。我局在昆山水利网站设立局长信箱，引导群众以

电子邮件的方式表达诉求。为切实加强对重点水利工程的监督力度，我局先后配合省水利厅

对七浦塘拓浚整治工程(昆山二标段)进行了专项稽查;配合市审计局对全市黑臭河道综合整

治情况进行审计调查，并且现场查看黑臭河道整治实际情况。

四、全面规范行政执法行为

(一)大力推行行政指导工作。制定《昆山市水利局行政指导工作实施意见》，梳理完善水

行政指导实施方案和工作制度，规范行政指导文书格式，开展柔性执法，对苗头性的水事违

法行为，采取“提前介入、提示劝诫”的方式。对杨林塘、金鸡河、七浦塘、中环快速道路

等市重大项目防汛安全隐患辅导，消除工程建设造成沿线河道填、堵、淤、束等对防汛安全

带来的威胁。全面开展河道堤防占用、地下水开采等方面的行政监管劝勉、执法事项提示和

轻微问题警示的行政指导。

(二)建立健全水行政联合执法机制。与上海市青浦水政监察支队签订边界水事联动执法

工作协议，开展水政巡查、信息互通与执法联动等方面合作，共同探索水行政执法与巡查互

动机制，有效破解边界水事纠纷处理难题。7月25日，上海市青浦区水务局、江苏省昆山市

水利局、浙江省嘉善市水利局，参加淀山湖水域江浙沪边界水事联合巡查行动并出席联席座

谈会。推广锦溪水政监察中队“部门协作、联合执法”的水行政执法新机制，探索与公安、

住建、城管、交通、国土等部门建立水行政执法联动机制，发挥多部门联合执法效率，共同

打击水事违法行为，维护水事秩序。

(三)认真开展执法检查。4月发出《关于开展汛前执法检查活动的通知》，在全市范围内

开展汛前执法检查活动，在今年汛期来临之前，对河湖进行拉网式执法检查，确保防汛安全。

从5月份开始，在全市范围内关于开展涉水违法案件查办活动，加大执法力度，严厉打击水

事违法违章行为。制定下发《关于进一步加强水政监察工作的意见》，建立巡查报告制度，确

保水事违规违法行为早发现、早制止、早处理。对行政区域内的河道、湖泊、水利工程设施

按违规违法水事行为的发生频率划分防控等级，建立网格化巡查体系，提高巡查效率。截至

10月31日，共查处涉水违章违法行为和案件58起。

五、强化水行政监督

(一)认真办理人大代表政协委员建议提案。今年水利局共承办建议提案3件，办理人大

建议2个、办理政协提案1个，均得到代表满意。

(二)完善社会监督制度。不断完善监督重点领域和关键环节权力运行机制，对权力运行

中的决策、执行、监督三个环节进行优化。结合党的群众路线教育实践活动，征求到群众意

见和建议共23类89条，建立和完善水利系统工作制度19项。即知即改民生(110)41件、数

字城管7件。

(三)认真办理群众来信来访办理工作。2016年(截止10月底)我局共受理人民来信10件，

受理群众来访20批85人次，受理民生网上110来信96件。认真负责办理每一封来信、接待

每一次来访。重要来信和来访，局领导参加接待处理。加大交办督办力度，对信访案件的办

理情况实行有效跟踪、及时催办，努力做到“件件有着落、事事有回音”，信访结案率达100%。

六、加强依法行政的保障措施

(一)加强领导干部学法制度。加强党政领导班子学法，结合党的群众路线教育实践活动，

通过党政班子集体学法带动全系统法治学习。全年开展了4次党政领导班子集体学法活动，

领导班子成员积极参加市统一组织的“菜单式”法制讲座和培训，年终学法课时均达到40

个学时。继续办好昆山市区域水资源保护与水质改善理论与技术培训班，组织45人在河海大

学参加培训。

(二)加强法律学习教育培训。加强行政执法队伍学习，严格落实行政执法人员资格培训、

日常培训和注册考试等制度，9人通过2016年上半年行政执法资格考试，取得了江苏省行政

执法证，为水政执法培训了后续力量。对今年局新录用的19名工作人员进行了相关法律法规

知识的学习培训。积极组织参加市级机关“万人学法”知识竞赛网上答题活动。

(三)突出法治宣传工作力度。抓好水行政管理和服务对象的普法工作，把水利普法融入

到水利各项业务工作中，在“3·22”“世界水日”和“中国水周”期间，举办广场宣传活动，

向市民发放宣传资料，开展政策法规咨询，昆山电视台法治昆山栏目播放法治专题片《治水

与兴水结合，打造水生态文明》，昆山日报专版刊登纪念“世界水日”、“中国水周”文章。抓

好宣传载体建设，以“节水型学校”创建为契机，加强水法宣传进校园工作，开展节水征文

活动。与周庄小学结对子，认真开展特色法治学校建议工作。

七、201x年工作措施

(一)认真学习贯彻十八届五中全会精神。组织全系统人员特别是中层以上干部、行政执

法人员认真学习、全面理解、深刻把握十八届五中全会精神实质，研读会议公报、《决定》、

《说明》及相关文件，着力提高法律意识，强化法治思维。结合水利工作的职能，深入推进

依法行政，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，落实好全会的重要精神和全面部署，推

进依法行政工作再上新台阶。

(二)加强对依法行政工作的组织领导。进一步健全法制机构建设，结合事业单位录用人

才，吸纳法律专业人员，不断加强队伍建设。及时研究工作中存在的问题，定期研究和部署

依法行政工作，规范、健全和不断充实完善资料台帐，按照市依法行政总体要求，推动水利

系统依法行政工作有序开展。

(三)进一步提升行政服务效能。认真做好行政审批工作，优化审批流程。进一步规范行

政征收行为，加强行政许可的后续监管。认真执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，

不断提高群众办事满意率。

(四)全面加强行政执法队伍建设。加大行政执法人员学习培训力度，提高依法行政工作

水平。在领导班子中实施依法行政教育学习计划，全面提升党政领导干部的法律素养和自觉

运用法律知识执政的能力水平。在机关干部和行政执法人员中开展法规知识培训，切实增强

广大干部职工依法行政意识。

依法行政工作总结报告

今年以来，我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导和市法制办的业务指导下，认

真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于印发xx市20xx年度依法行政工作

考核方案的通知》等文件精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为

保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局安全生产行政执法工作的法制化、程序化和规

范化，确保了全市安全生产稳步好转。根据市推进依法行政工作领导小组《xx市20xx年度

依法行政工作考核方案》，我局进行自查自评，评分为90分。现将我局推行依法行政工作情

况汇报如下：

一、20xx年依法行政工作主要情况

(一)加强组织领导，深入学习贯彻有关法律法规，努力提高依法行政工作能力。

为加强对依法行政工作的领导，我局制定了《关于调整依法行政工作领导小组的通知》

(x安监管字〔20xx〕37号)成立了依法行政工作领导小组，制定《xx市安监局20xx年安全

生产监管执法工作计划》，对依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体科室，明确

责任分工，定期召开专题会议，全面推进依法行政工作，并将依法行政工作纳入目标考核中，

坚持常抓不懈。

在加强组织领导工作的同时，我局还广泛开展了法律法规的学习、培训活动，形成了领

导干部带头学法、守法、用法的良好风气;各科室工作加强对业务内相关法律法规学习培训工

作，还组织局里全体人员参加由市法制办组织的《行政强制法》等专题培训，同时由局里统

一购买《安全生产行政处罚自由裁量标准》等书籍并发放给所有人员进行学习，此外还积极

组织开展了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局

令第36号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)和

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等重要法律法规的学习培训工作。

(二)加强执法监督，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。

坚持以依法行政统揽安全生产管理行政执法工作，把依法行政这根主线贯穿到安全督查、

隐患排查治理和事故调查处理等监管工作的各个环节，做到人人守法，事事依法，不断提高

依法行政水平。

一是做好行政执法案件审理工作。本着“以事实为依据、以法律为准绳”，切实履行好安

全生产行政处罚案件的审理职责，通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是

否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、

量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关，有效提高行政处罚案件

的质量和水平。通过这项举措，确保了我局行政执法的公正、公平、公开，从源头上消除了

腐化的温床。今年以来，我局已审理行政处罚案卷20起，未发生一起对法定职责不作为或滥

用执法权力乱作为的`错案，也没有发生一起行政复议案件。

二是做好事故案件的报告备案工作。我局制定了《xx市安全生产重大事故隐患治理挂牌

督办与公告制度》和《xx市一般事故查处挂牌督办制度》，严格按照省安监局有关工作要求，

依法严格事故查处，组织有关人员进行讨论，并对事故查处实行挂牌督办，确保事故查处过

程依法合规。事故查处结案后，都及时予以公告，接受社会监督，使我局执法行为主动接受

外部监督，有效规范了我局的行政执法行为。

三是深化行政执法责任制建设。我局组织开展对行政执法责任制相关配套制度进行系统

的梳理，对需要继续实行但有关内容又与实际需要相脱节或不具有可操作性的责任追究制度、

规范性文件备案审查制度、行政处罚案件审理制度、行政执法回避制度、行政执法公示制度、

行政执法检查制度、行政处罚备案审查制度等制度进行修订完善，目前已基本构建起一套行

政执法责任制相关配套制度体系。行政执法责任制配套制度的不断完善，将进一步规范我局

行政执法行为，促进依法行政工作的深入开展。

四是积极做好行政执法案卷和许可案卷的规范工作。我局根据市政府有关文件精神，督

促相关科室和执法支队按照《xx市行政处罚案卷评查标准》和《xx市行政许可案卷评查标准》

的要求，对执法、许可案卷进行整理和规范，同时安排人员到市工商局、市国土资源局进行

相关方面的学习和经验借鉴，还邀请市政府法制办的人员到我局检查指导案卷的规范性，进

一步提高我局行政执法和许可水平。此外，还专门制订了行政许可、执法案卷的封面，统一

我局案卷的封面制作。三月份，根据市政府法制办文件要求，我们向市里报送了一个行政许

可案卷和一个行政处罚案卷参加全市、全省优秀行政执法案卷评选工作。

五是加强行政执法监督工作。20xx年度，我局组织开展了行政执法自查工作，对今年以

来我局在行政处罚中依法行政的情况进行监督检查，通过科室自查自纠、纪检监察、专题分

析讨论，总结经验，寻找差距，改进工作，促进了行政执法权力的规范、透明、高效、廉洁

运行。同时，对我局20xx年至20xx年的稽查案卷进行了认真梳理，重点对其中的事故案件

进行了详细分析，对我局事故案件的事实认定是否清楚、法律适用是否准确、办案程序是否

合法以及是否需要进行案件移送等方面进行全面检查。

(三)加强宣传教育，规范文件管理。

加强安全生产监管法规宣传教育，切实提高法律意识，是加快改变执法环境，推动依法

行政工作的重要途经。我局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式，对安全

生产领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。

一是精心组织安全生产月活动。6月13日，市委宣传部、市安监局、市公安局、市广电

局、市总工会、共青团市委六家单位牵头在抱石公园广场联合举行了以“安全责任、重在落

实”为主题的“安全生产月”宣传咨询日活动。活动现场，市公安局、市交通运输局、市住

建委、市安监局等十六家单位设立了咨询台，还在现场摆放各单位的安全生产宣传展板供市

民观看，并邀请社区腰鼓队进行表演，整个活动气氛热烈，受到群众的好评。本次活动向市

民展出安全生产宣传展板30x块，发放安全手册、宣传单等近2800册，接受群众咨询千x

人次等。此外，按照省安委会统一部署，我市在安全生产月前期积极组织了十佳“服务发展

做贡献、守护平安当卫士”主题演讲比赛和“十佳安全歌词”及“十佳安全理念”征集评选

活动。各地、各单位广大职工群众积极参与。在全省“服务发展做贡献、守护平安当卫士”

主题演讲比赛中，我们选拔了赣西供电公司优秀选手取得省局比赛第五名的好成绩。

二是开展与参与其他法律法规宣传活动。根据市法制办、市司法局有关“12·4”法制宣

传日活动的有关要求，我们制作好有关安全生产法律法规的宣传材料制定成册，和执法支队

有关人员设立现场咨询点，并发放宣传资料300x份，获得市领导的表扬，较好地完成我局

“12·4”法制宣传日活动。

三是开展各类安全生产法律法规培训。重点对基层安全管理人员安全法律法规意识的培

训，先后对xx公司、xxx公路局、市教育局等各行业企业进行了8次针对安全生产管理人员

的培训班，聘请安全专家对法律法规、安全管理知识等进行讲解宣传，共计培训320多人次，

获得学员的一致好评。今年四月，我们及时制定并联合下发了《关于举办全市客运企业安全

管理员培训班的通知》(x安监管字〔20xx〕29号)，组织全市各道路客运企业的安全负责人

和管理人员进行培训，培训内容包括：道路运输安全生产现状分析及法律法规知识、道路客

运企业安全工作规范等，强化企业管理人员安全意识和法规意识，规范企业安全管理。同时，

对客运企业驾驶员的驾驶资格和从业资格进行严格审查并督促加强培训。此外，我们还组织

各县区有关道路交通安全的工作人员进行培训，提高相关人员的安全意识，加大各县(区)道

路交通安全监管力度。

同时，我局还积极开展规章清理和规范性文件的清理，确保文件报送及时、准确，坚决

杜绝迟报、漏报情况的发生，并且确保规范性文件备案率达到100%。此外，还对规范性文件

由事后审查改为事前审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，有效遏制了滥发规范性

文件的现象。

二、存在问题

1、执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。

2、部分科室和个人对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法

水平和办案质量不高。

3、不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序现象，审后的案件监督

不够，对没收物品处理监督还不到位。

三、下一步工作打算

(一)完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策

要进一步完善内部决策规则，使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建

立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过

程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落

实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

(二)加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施

加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行

政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善

行政程序制度，规范行使行政裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用权利、滥施处罚的

问题;要深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣传和培训工作，创新和完善实施

行政许可运行机制，对投资、建设项目、企业登记、外商服务等相关联的许可事项要统一制

定程序规定，确定一个受理部门，减少许可环节，提高办事效率;要加快建立权责明确、行为

规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;要完善行政执法经费保障机制，行政机关收费和

罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。

(三)抓住关键，强化措施，切实做好行政执法监督工作

要针对我局行政执法中存在的普遍问题和突出问题，建立和完善行政执法协调、行政执

法主体管理等制度。

我局在依法行政工作上做了一定的工作，但离市委、市政府的要求还有一定差距，今后

我局将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕安全生产监管工作实际，贯彻

落实市委、市政府和上级局关于依法行政工作的有关要求，严格依法行政，规范执法行为，

推进我局依法行政工作再上新台阶。

【依法行政工作总结报告】