从黑瞎子岛回归看中国领土争端的解决
2023年10月24日发(作者：关于秋天的词语大全有哪些)
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第26卷第3期2010年6月忻州师范学院学报JOURNALOFXINZHOUTEACHERSUNIVERSITYVo.l26No.3Jun.2010从黑瞎子岛回归看中国领土争端的解决刘燕霞(忻州师范学院,山西忻州034000)摘要:2008年黑瞎子岛顺利回归,使得中俄边界问题全部解决。黑瞎子岛独特的解决方式,为领土争端的解决提供了一种新的思路。文章从黑瞎子岛回归这一实例出发,结合黑瞎子岛的历史及回归始末,对黑瞎子岛领土争端解决模式进行分析,剖析其利弊,并与其他现有领土争端解决模式进行比较,最后进一步分析黑瞎子岛模式 对我国中印边界问题、南海问题、钓鱼岛问题等领土争端的启示,论述这一新思维的现实可行性,最后指出这一模式为当前国家之间领土争端的解决提供了一个行之有效的选择。关键词:领土争端;黑瞎子岛;国际法;模式中图分类号:D993.1文献标识码:A文章编号:1671-1491(2010)03-0064-03目前,世界各国领土争端普遍存在,极大影响着各国的经济发展与世界和平稳定,中国更是深受领土争端问题的困扰。2008年10月14日,黑瞎子岛顺利回归,这标志着中俄之间边界问题全部解决。黑瞎子岛回归,突破了现有的领土争端解决模式,为国际法树立了一种全新的观念,形成了和平解决领土争端的新模式,对我国在中印边界、南海、钓鱼岛等地方的领土争端解决具有重要的启示。1黑瞎子岛模式 解决领土争端1.1黑瞎子岛历史及回归始末黑瞎子岛,又名抚远三角洲,俄语称其为大乌苏里岛,位于黑龙江和乌苏里江的交汇处,是中国最早见到太阳的地方。全岛面积约327平方公里,由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛三个岛系、93个岛屿和沙洲组成。[1]2008年,黑瞎子岛回归标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定,中俄边境争议至此全部解决。一时间,黑瞎子岛问题引起了官方媒体和社会各界的关注,黑瞎子岛模式 应运而生。1.2黑瞎子岛模式 解决领土争端黑瞎子岛模式 实质就是国际法上解决领土争端问题中的分割模式 。根据这一模式,提出领土主权要求的国家对有争议的领土分割比例进行协商,最终确定一个比例(可以按双方协商的任何比例,其中包括全部分割给其中一方),按照这个比例对争议领土进行分割,以达到争议的解决。2004年10月,中国外长李肇星与俄罗斯外长谢尔盖#拉夫罗夫在北京签署!和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定∀,在原来签署的!中苏东段国界协定∀、!中俄西段国界协定∀的基础上,确定两国分割黑瞎子岛。根据该协定,中国收回半个黑瞎子岛的主权,获地174平方公里。抚远三角洲第二大的岛屿银龙岛,因位处黑瞎岛之西北,故此全部归属中国。俄罗斯保留大乌苏里岛(黑瞎子岛)东半部分,包括有丘姆卡村和俄罗斯居民的别墅。对此,官方媒体和社会各界产生了两种截然相反的看法:有些专家认为,黑瞎子岛模式 是中国解决领土争端的新思路。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅认为,黑瞎子岛的部分回归是和平解决领土纷争的一个成功中俄两国关于黑瞎子岛引发的边界纠纷,最早要追溯到清代。早在1411至1433年间,明朝太监亦失哈就先后十次到过黑瞎子岛巡视。1854年,清政府在那里设立了乌苏里昂哥哨卡。1929年,东北军将领张学良因不满苏联持续控制在清朝末年由沙俄修筑的中国东清铁路,将苏联职员遣送回国,引起了武装冲突,国民政府对苏宣战,但中国战败。同年12月20日,张学良派代表与苏联签订!伯力协定∀,苏联趁机占据了黑瞎子岛。1954年开始,中国渔民不能再上岛。1964年2月23日,中俄两国开始就其归属问题进行谈判。1969年,中苏关系恶化,苏联开始往岛上移民。之后,两国进行了多次谈判,最终在2004年,普京访华与中国签订了协[2]议,双方边界争议基本尘埃落定。收稿日期:2009-09-16作者简介:刘燕霞(1975-),女,山西原平人,忻州师范学院法律系讲师,从事国际法研究。第3期刘燕霞:从黑瞎子岛回归看中国领土争端的解决案例,对其他长期僵持不下的领土争端谈判,隐含着许多重要启示,很值得借鉴。中青报驻莫斯科记者关斌在黑瞎子岛回归后写道:∃黑瞎子岛模式%将为21世纪的现代中国解决外交和领土争端提供一种新思路:即在尊重历史的前提下,通过和平谈判的方式,最大限度地保护国家利益和领土完整,同时对目前已经造成的现实问题给予一定的承认。
黑瞎子岛模式 为领土争端解决提供新思路一度成为了主流观点。还有一些专家则认为,黑瞎子岛模式 不可推广。清华大学法学院教授、中国国际法学会副会长李兆杰指出,中国与其它国家的领土争端不能照搬此模式。领土争端的成因是多方面的,有赖于通过双边谈判解决。李兆杰说:如中国和印度、越南、日本等国家存在的领土争端,情况都不一样,因此,都无法参照中俄解决黑瞎子岛的模式,只能根据不同情况进行谈判解决。 中国社会科学院亚洲太平洋研究所副所长孙士海表示,领土争端形成的原因非常复杂。因此,解决领土争端需要综合在各种因素的前提下进行,中俄领土争端解决模式无法用在和其它国家的领土争端中。如中国和印度的领土争端,就与俄罗斯领土争端不同。2黑瞎子岛模式 解决领土争端的利弊分析黑瞎子岛的顺利回归,使得中俄几十年的边界争议全部解决。但对黑瞎子岛模式 ,学界观点却不尽相同。下面就对该模式解决争端领土的利弊进行剖析。2.1黑瞎子岛模式 解决解决领土争端的优点分析第一,该模式是彻底解决争议的一种领土争端解决方式。黑瞎子岛的顺利回归,是中俄边界争议全部彻底解决的里程碑。该模式在尊重历史的前提下,最大限度地保护了国家利益和领土完整,并对目前已经造成的现实问题给予一定的承认,从而彻底解决了领土争端。第二,该模式是通过争议双方亲自协商谈判,没有第三方国家或第三方组织的参与,有效避免了把涉及领土主权、国家自尊的问题交由第三方评判、裁决,是当事国很容易接受的一种领土争端解决方式。第三,该模式是在争议双方的多次协商谈判之后,最终确定的一种领土争端解决方式。在协商谈判过程中,双方结合了各国领土主权、资源开发、民族情感和国家自尊等诸多因素。这样就会有效避免触及民族情感和国家自尊等敏感问题,能够充分尊重双方的领土主权,最大限度满足双方的领土要求。第四,黑瞎子岛与其他领土争端有着极其相似之处,所以,该模式对其他领土争端的解决有着许多值得借鉴的地方。而且,通过协商谈判,确定分割比例,对争议领土进行比例分割,最终达到争议的彻底解决。整个过程有其现实可行性和可操作性。2.2黑瞎子岛模式 解决解决领土争端的弊端分析该模式有一定的优点,但也并非解决所有领土争端的万能药。首先,在台湾问题上,该模式就完全不能适用。台湾属65于我国领土不可分割的一部分,并非实质的领土争端,只能以国内矛盾进行解决。其次,该模式是通过协商确定一个分割比例,按照这个比例对争议领土进行分割,但关键的问题是怎样进行分割,各领土要求国的各得份额应为多少,最终分割比例很难确定,也使得该模式在实际应用中有很大的难度。再次,我国的领土争端大多集中在海上岛屿、岩礁归属以及领海主权。而在实际中,争议海区的确定是有很大难度的,!联合国海洋法公约∀对岛屿、岩礁的规定也很不明确,这使得有争议海区出现了两国或多国主张重叠区,情况相当复杂,使得争议领土很难确定,甚至争议方也很难确定。在该模式应用过程中也会面临很大的困难。最后,受国土神圣思想的影响,我国大多数人很难接受目前已经造成的现实问题,认为分割争议领土就是卖国行径,使得该模式在应用过程中也会承受很大的舆论压力,稍有不慎,也会引起强烈的民族情绪。针对上述这些原因,对于这种模式能否成为我国有效解决领土争端的新模式,要结合具体领土争端问题具体分析。3黑瞎子岛模式 对我国领土争端解决的启示我国陆地疆界长约15,000公里,从东北到西南,分别与朝鲜、蒙古、俄罗斯等15个国家相邻,海岸线长约18,000多公里,隔海毗连的国家有日本、韩国、菲律宾等多国。由于我的幅员辽阔,毗连国家多,边界问题十分复杂。为了解决国家之间在历史上遗留的边界问题,我国一直在平等互利和友好协商的基础上,既看到历史原因,又考虑到现实存在的状况,通过和平谈判,互谅互让地与许多邻国解决了领土和边界争端,但仍有许多边界争端未得到解决,对此我们可以考虑借鉴黑瞎子岛模式 。3.1黑瞎子岛模式 对中印边界问题的启示整个中印边界全长1700余公里,分西、中、东三段。在每一段边界上都有争议地区。中印领土争端自新中国成立,就一直没有间断,零星交火时有发生,其间甚至一度爆发战争。边界问题严重阻碍中印两国的战略合作和正常外交关系。作为亚洲及世界上有影响力的大国,中印友好合作对维持亚洲及世界和平至关重要。所以,和平解决两国边界问题就显得意义重大。以黑瞎子岛回归为实例,中印双方完全可以借鉴黑瞎子岛模式 积极会晤,以诚恳的态度进行协商,合理划定争议区域,可以考虑将藏民传统定居区归中国,双方战争前都未有效控制的无人区全部划入争议区。在此基础上,确定一个合理的分割比例,或者按无人区各自一半的原则进行划分,划定永久边界,彻底解决两国间的领土争端。3.2黑瞎子岛模式 对南海问题、钓鱼岛问题的启示南中国海问题由于岛礁数量多,分布杂,且争议涉及国家多,使得解决起来非常困难。大部分岛礁与我国陆地领土相距甚远,反而临近其他国家,甚至有些岛礁就紧紧挨着其他国家的陆地领土,而且这些岛礁也在其他国家的实际控制之中。多年来,我国一直主张主权,但是其他国家一直控制,66忻州师范学院学报第26卷析,结合中印边界问题、南海问题、钓鱼岛问题等实际领土争端,论证了应用黑瞎子岛模式 解决领土争端必要性和现实可行性。黑瞎子岛模式 通过现代国际法规则,最大限度地平衡了各国利益,对领土争端做到了彻底解决。在目前全球化的框架下,各国都在积极发展多边合作,寻求共同发展。黑瞎子岛模式 无疑是在此大背景下的一个必然选择。(责编:王玉琴)参考文献:[1]王春良.关于苏联占去中国领土黑瞎子岛的历史[J].延边大学学报,2002,(3):15-16.[2]曹锡珍.中苏外交史[M].北京:世界知识出版社,1952.[3]朱利江.试论解决领土争端国际法的发展与问题[J].国际现代关系,2003,(10):25-29.[4]李成刚,潘英丽,王伟.黑瞎子岛回归:为解决领土争端提供新思路[N].中国经济时报,2008-10-20(7).[5]梁西.国际法(修订第二版)[M].武汉:武汉大学出版社,2002.[6]张璇.中日钓鱼岛争端与东海大陆架划界[D].北京:中国海洋大学,2005.[7]陈博文.中俄外交史[M].北京:商务印书馆,1936.[8]萧建国.国际海洋边界石油的共同开发[M].北京:海洋出版社,2006.一直探测开发。对于南海问题,与其无为主张主权,不如借鉴黑瞎子岛模式 彻底解决争端。涉及南海问题的全部国家可以集中在一起,针对某一具体岛礁确定争议国,进而确定全部岛礁的争议国,最后,将南海问题中涉及的全部岛礁作为一个整体,全部国家共同协商划分这些岛礁。比如,几乎与马来西亚领土接壤的曾母暗沙现由我国实际控制,文莱、马来西亚以及台湾当局都对其主张权利。我们可以考虑将它划归马来西亚,而对于我国、文莱以及台湾当局,可以根据实际情况,在其它岛礁中寻求平衡。这样既平衡了各方利益,又解决了实际问题。钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘,在地质结构上是附属于台湾的大陆性岛屿。钓鱼岛列岛主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和三块小岛礁组成,是台湾岛的附属岛屿。1972年5月15日,美国将琉球主权移交日本时,一并将钓鱼岛列岛的行政管辖权交给日本。目前该岛由日本实际控制,多年来,中国大陆及台湾当局一直对钓鱼岛主张主权,但一直未果。解决以上问题也可借鉴黑瞎子岛模式 彻底解决中日领土争端。双方可以先确定岛屿主权归属,然后在能源开采或者其他合作领域寻求平衡。这样既可以彻底解决两国之间领土争端,同时又能增进两国的互惠合作,有利于中日两国的共同发展,有利于促进亚洲乃至世界的经济发展与和平稳定。黑瞎子岛的回归,是我国积极解决领土争端的一个成功案例。通过前面对黑瞎子岛以及黑瞎子岛模式 的利弊剖RealisetheTerritoryDisputesfromHeixiaziIsland%sReturnLIUYan-xia(XinzhouTeachersUniversity,Xinzhou034000,China)Abstract:In2008,HeixiaziIsland%ziIsland%suniquesolutionppaper,HeixiaziIsland%sReturnwastookforanexample,andthecombinedtheisland%shistoryandstoryofitsreturn,thentoanalysistheadvantageanddisadvantageofHeixiaziIsland%rmore,comparedtootherexistingmodesofterritorialdisputessettlements,theenlightenmentofthismodetoourownterritorydisputes,suchastheSouthChinaSea,theDiaoyuIslandsissues,posedmodecanbeusedasoneods:territorydispute;HeixiaziIsland;internationallaw;mode